石秋生
摘要：对消防工作而言，需要消防部门开展监督执法行为，以便提高消防工作质量，因此消防监督执法工作有着无可替代的重要性。当前我国在消防监督执法环节，产生了一些问题，这些问题使得消防安全存在风险，进而为公共安全埋下一颗“定时炸弹”。文章围绕我国消防监督执法工作上出现的不足进行深入分析，探索出有效的应对措施。
关键词：消防监督执法;问题;原因;改进对策
经济不断发展的背后，是强有力的消防安全在提供着保障，为广大人民群众的人身财产安全保驾护航。随着我国消防安全法律系统的不断完善和加强，对于一些消防建筑设施实现了有法可依。此外，消防监督执法的相关内容和流程也进行了调整，在调整时，一些问题也浮出水面，对于消防部门而言，通过什幺方式来改善和解决这些问题，需要进行思考。
1 消防监督执法工作中存在的问题
1.1 消防监督检查存在的问题
根据《消防法》的相关规定，消防救援机构需要监督并检查相关单位对消防规章制度的执行情况。往往在实践环节，消防救援机构没有做到比较细致和全面的检查，通常都是把检查的重点放在具有经营性质的场所，存在大量的个体工商户。根据相关法律规定，个体工商户指的是公民完成审批登记手续，开展工商业经营活动，即从法律角度来看，个体工商户就是参与经营活动的自然人。不过，在实际开展检查工作的过程中，消防救援机构需要完成一系列表格的填报，留存纸质记录，包括消防许可和验收备案、建筑防火以及消防设施器材等诸多内容，以建筑防火为例，其中便存在建筑设计防火、自动喷水系统、气体灭火等一系列的标准和内容，导致相关工作人员在实际检查过程中，无法完全按照相关内容开展检查，只能指出一些明显存在隐患的问题，如果完全按照相关标准和规范执行检查工作，往往需要耗费很长时间，并且现阶段检测仪器和设备数量比较紧张。在完成一个单位检查之后，检查人员要将相关信息进行网上录入，保持纸质版和网络系统的一致性，这不仅是一项重复的工作，同时也会增加工作人员的时间。
1.2 消防产品监督检查存在的问题
根据《消防法》的规定，在人员密集场所没有使用合格消防产品或者使用国家已明文规定淘汰的消防产品的，需要责令限期整改;逾期未整改的，可以处以5万元以下、5千元以上的罚款，同时向相关负责人处以2000元以下、500元以上的罚款;有严重情节的，可以责令其停止生产经营。从《消防法》的附则部分来看，无论是养老院还是宾馆、饭店，都属于人员密集场所，实际上，很多包括小饭店和小宾馆在内的“九小”场所，占地面积不大，容纳的人员数量也有限，按照相关规定，标准略微偏高，某种程度上阻止了小型社会单位场所的发展。在实际执法时，消防产品的检查主要有两种方式：一是抽样送检;二是现场判定。例如，如果消防产品现场判定不合格，那幺根据规定，需要向其下达限期整改通知书以及消防产品现场判定不合格通知书，而要想完成这两个通知书的下达，又需要事先进行网上审批，审批时效是3个工作日之内，这对于执法效率的改善有一定的阻滞。此外，在进行抽样送检时，其时间跨度又比较大，少的需要几天时间，多的甚至有一两个月的情况，如果当事人提出异议，那幺复检将会再次提高时间跨度，最终使得消防产品执法监督难以高效开展[1]。
1.3 消防监督强制措施存在的问题
国家出台了相关规定，当某些公共场所发生火灾时，应该及时利用灭火器以及相应的灭火装置将火焰熄灭，以免成更大的扩散，如果不及时阻止火灾，就会危害他人的生命财产健康，发生火灾时需要对外部区域进行隔离，以防他人进入该区域，造成不必要的伤害。以下几点是表明该处不具备防火功能的。第一，消防通道或者一些出口处被车辆或者物品堵塞，不能及时撤离火灾场所的;第二，灭火装置过期或者受到损害，不能及时起到灭火作用的;第三，公共场所的人流量较多，然而此处具有易燃易爆的物品会造成大量伤亡的。以上这些情况都需要查封或者整改，因为发生火灾的概率很高，不符合国家相关安全部门的规定，容易造成巨大的损失。当相关部门检查到这些地方有火灾隐患时，应该予以查封，整改之后才可以再次营业。在实际生活中，我们会发现很多消防通道被堵塞，并且存在着易燃易爆的物品，而一些执法人员对这些地方并未进行及时查封，查封的手续较为复杂，而国家没有出台相关的法律法规，导致该部门的人员只是进行了口头要求，并没有实行强制性的规定，导致这些商家并没有意识到事情的严重性。所以在执行过程中，消防部门需要明确自身的责任。按照国家下发的文书来执行工作，不要考虑到工程的繁琐性，需要为百姓的生命安全着想[2]。
2 消防行政执法行为存在问题的原因分析
2.1 消防监督执法依据不够完善
根据以上提到的情况可以看出，很多人并没有意识到火灾的危险性，将车辆随意停在消防通道处，这对火灾的救援非常不利，国家应根据实际情况出台相应的法律法规。在制定好相关文书后，要将责任落实到位，每个部门都有自己的负责人，当事情发生之后就不会出现责任互相推诿的情况，提高整体的办事效率。国家对《消防法》的补充还不够完善，在某些乡镇，人们普遍的文化水平不高，对于法律法规的了解程度也不高，所以需要向乡镇居民普及消防知识，加快落实宣传速度。每个部门规定一位实际的负责人，当事情发生之后，责任有处可寻，从而形成科学的消防法治体系[3]。
2.2 消防监督执法人员素质不高
随着时代的发展，法律法规在国家发展的重要性中越来越凸显，执法人员要根据落实监督检查的责任，不应该存在个人的主观色彩，在问题出现时，应该及时地指出来，同时也应该成立相关的监督小组，对于相关执法人员的行为进行监督，及时查处某些违法行为。并且法律审核阶段只有在下达了处罚书之后才会进行，提高执法人员的自身素质，增加办事效率，向群众普及消防安全知识及火灾预防和逃生要点[4]。
2.3 消防监督执法理念落后
根据国家最新出台的消防法，地区性的消防部门要响应政府的需求开展工作，不应该按照自己的主观想法进行执法，应该对某些违规行为进行及时查处，增强防范意识，向人们普及法律知识，让群众了解火灾的严重危害，提高预防火灾的安全意识。当火灾发生时，人们应该最先想到消防部门，正确拨打119电话。了解并掌握初起火灾的扑救方法，尽量降低火灾蔓延的危险，将火灾的责任落实到位。单位和个人也应该认真履职，不得堆放易燃易爆物品，也不应该在消防通道处停车，享受自己权力的同时，也要尽到自己的义务。
2.4 基层消防监督执法人员的职业压力较大
消防监督执法对于预防公共消防安全隐患具有重要作用，需要执法人员具备不断学习的自觉性，确保其消防法律法规专业素质持续提升。然而，现阶段消防执法工作者的数量难以胜任庞大的工作量。大部分消防执法工作仅在基层消防大队内开展，监督干部人数仅有2至5人，覆盖面局限于各县（市、区），却承担着推进日常及专项消防监督执法工作、协调各个行业部门履行行业职责、指导派出所开展消防宣传和火灾侦查工作及例行消防检查、开展日常执勤培训及准备工作等多项任务。此外，随着经济社会的飞速发展，社会消防安全形势不容乐观，消防压力的增加间接加大了基层消防监督干部的职业压力，甚至会降低他们的职业认同感[5]。
3 加强新形势下消防监督执法工作的改善建议
3.1 完善消防监督执法的法律法规制度建设
完善消防法律法规制度建设需要各方的共同努力。从宏观方面讲，相关部门应以经济社会的发展状况为基点，统筹分析消防监督执法中现存的不足，对现行消防法规进行修订或完善，补足法律法规的空缺。
增强执法质效还应增强基层群众和相关行业的参与度，建设更为全面的工作网络结构。这一结构的实现依赖于我国消防法规体制建设的完善，要借鉴国外先进方法，构建社会化消防工作新格局。消防行政执法改革是一个不断探索的过程，要求相关部门从制度层面构思如何使消防行政执法更加有效，这将极大地提升消防能力的现代化水平，实现科学、精准、高效地防范和化解社会消防安全风险。
3.2 加强执法人员职业培训和执法审核工作
第一，提升消防监督执法人员的专业素质。应以相关院校为依托，组织消防监督执法人员分批次开展专业培训，同时鼓励消防执法人员通过在职教育、自学等方式，取得各项国家法律资格认证。另外，要提高执法人员的就业门槛，在基本的法律职业资格素质方面增加对新录用人员的考量。第二，注重对法制审核人员的培养，确保消防法律审核工作的顺利进行[6]。
3.3 改善消防监督执法理念
第一，消防安全是公共安全的重要组成部分，增加单位维护消防安全的自觉性。相关部门可通过信用处罚、加大火灾事故追责力度、约谈警告和媒体曝光等手段，促使单位自觉履行消防安全责任。同时，应利用互联网等先进技术改良执法方式，积极建设更智能、更高效的新型消防监管模式和执法手段;第二，要动员各方力量，从“政府包办”转变为“全民参与”的监督模式，在完善有关消防法规体系的基础上，将政府、相关部门及企事业单位、公民的消防安全责任落实到位;第三，必须转变监督观念，将单位的消防安全管理对标专业管理人员的效绩，这要求相关部门对各单位发布的消防安全管理评价和检测报告进行定期检查和随机抽查;第四，正如社会经济运行一样，政府及相关部门应做好宏观调控，给具有自我调节机制的市场足够灵活的空间。消防行政执法部门需做好制度完善、定期检查的工作，由企事业机关、单位自行排查和消除安全隐患，包括建筑消防设施和电气线路等方面的安全隐患，增加社会消防中介机构和专业消防技术人员在社会消防工作治理中的参与度，构建宏观把控和市场自主调节相结合的消防安全社会化治理格局[7]。
3.4 加强落实消防宣传教育工作
要从思想认识层面强化消防安全宣传教育在预防和化解消防安全隐患中的重要性，用法律法规来进一步规范机关、团体、企事业等单位的行为，明确其消防安全宣传教育责任，在企业培训、入岗培训等多个环节渗透消防安全教育课程，加大消防常识教育，确保相关人员具备基本的消防安全常识和使用消防基础器材的能力。此外，要确保相关单位在重要节日、重要时段和火灾多发季进行定期培训，运用火灾案例分析、消防安全知识讲解等多种形式和载体，强化全民的消防安全意识、增强其基本技能。
4 结语
综上所述，为了保障人民群众的生命财产安全，促进社会稳定和健康发展。消防工作就显得至关重要。随着时代的发展，需要不断调整消防监督执法工作的方式方法。对于现行的消防监督执法工作中存在的问题予以重视，剖析根源，找到针对性的解决方案，执法人员要增强工作的自觉性和主动性，避免执法过程中出现问题。对于消防监督执法工作，只有不断调整，不断精进，不断改进工作方法，才能提高消防安全隐患治理能力[8]。
参考文献：
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[7]屈连福.浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息，2017（12）：291-291.
[8]代建立.当前消防监督执法中存在的难点分析及对策探讨[J].消防界（电子版），2017（08）：75-75.
Abstract：For fire prevention work， the fire department needs to carry out supervision and enforcement actions to improve the quality of fire prevention work， so fire prevention supervision and enforcement work has irreplaceable importance. At present， China has some problems in the supervision and enforcement of fire prevention， which make fire safety risky and thus plant a "time bomb" for public safety. The article focuses on the shortcomings of China's fire prevention supervision and law enforcement to carry out in-depth analysis and explore effective countermeasures.
Keywords：fire prevention supervision and law enforcement; problems; causes; improvement countermeasures
