唐海洋
摘要：随着城市化进程的不断加快，各类高层、大跨度大空间、地下有限空间建筑不断涌现，城市人口密度越来越大，如果不采取更为实际高效的消防安全监管措施，极有可能导致城市内部的消防安全隐患问题激增。消防安全监督管理工作作为有效构筑城市消防安全工作体系的切实保障，应用完善的安全监督管理措施，能够有效防止各类消防安全事故的发生，最大限度防止人员伤亡事故出现。现对城市消防安全监督管理针对性改进措施进行探讨，以供参考。
关键词：消防安全；安全隐患；高层建筑；责任制
中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2024）01-0067-03
城市消防安全监督管理体系作为城市稳定运行的保障机制，对于城市的可持续发展起到了至关重要的作用。为了有效降低城市内部各类消防安全事故发生概率，各级政府部门必须加大城市消防安全监督管理工作力度，及时发现消防安全管理工作中存在的顽疾性问题并加以解决，切实保障人民群众的生命财产安全。
1 城市消防安全现状
重特大火灾多发生于城市的各类人员密集场所，特别是娱乐场所之中。导致此现象出现的主要原因是娱乐场所的人口密集度相比之下要远远高于其他场所。近年来，除娱乐场所之外，高层建筑也逐渐成为重特大火灾发生的高风险场所。基于人们对公共安全综合治理体系及治理能力的重视程度不断提升，我国在城市火灾安全治理工作方面做了许多有益尝试和实践。首先，在政策层面。2021年9月，国务院安委办、应急管理部下发通知，部署加强城市安全风险防范工作，推广城市生命线安全工程经验做法，要求切实提高城市防控重大风险与突发事件的能力，从本质上提升城市安全治理现代化水平[1]。其次，在体系建设方面，设定了明确的目标：到2025年，消防安全风险防控体系和中国特色消防救援力量体系基本建立，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，城乡消防安全基础更加稳固[2]。最后，注重消防工作的法治化、社会化建设。例如，通过完善消防法律法规，规范消防行为；通过社会力量的参与，提升公众的消防安全意识，共同构建消防安全防线。同时，正规化、专业化、职业化的消防救援队伍建设管理体制也在逐步健全中。总的来说，我国的城市火灾安全治理工作是全方位、多层次、立体化的，不仅注重从技术设备、制度建设等硬件上提升防火、灭火能力，也重视培养专业人才、增强公众意识等软件实力，为保障人民生命财产安全付出了持续努力。
2 城市消防安全监督管理工作开展的基本思路
2.1 加大固定消防设施配套设置比例
加大城市内部固定消防设施配套设置比例的方式多样。首先，坚持“全国一盘棋”的原则，构建国家与地方衔接配套的消防规划体系。推动各省份将消防规划纳入地方重点专项规划，分解落实国家消防规划目标任务。其次，制定消防标准化工作发展行动计划，加快推进新型灭火和应急救援装备、消防员防护装备、森林消防装备、绿色阻燃建筑材料、智慧消防设施、消防信息化、工程防火、森林防火等标准的制定。再次，各地将城镇公共消防设施纳入社会固定资产投资计划，并建立和完善基层消防组织建设维护经费保障机制。城市基础设施配套费和城市维护费中应包含公共消防设施建设和维护使用经费，确保公共消防设施得到有效建设和维护。最后，持续加大城市基础设施投入力度，推进城市基础设施建设与改造工作，提高设施管理能力与服务水平，增强城市综合承载能力。
2.2 加大各类建筑结构消防安全管理力度
在加大各类建筑结构消防安全管理力度方面，主要采取以下措施：一是完善法律法规。制定和完善与建筑消防安全相关的法律法规，如《中华人民共和国消防法》等，为建筑消防安全管理提供法律依据。二是加强监管。政府部门加强对建筑施工现场、建筑材料、建筑消防设施等方面的监管，确保各类建筑结构符合消防安全要求。三是提高设计标准。鼓励采用先进的消防设计理念和技术，提高建筑消防安全设计标准，降低火灾风险。四是严格审批和验收。对新建、改建、扩建建筑工程的消防设计文件进行严格审批，施工过程中进行现场检查，竣工后进行消防验收，确保建筑工程消防安全。五是建立消防安全责任制。明确各级政府、建设单位、设计单位、施工单位等各方在建筑消防安全管理中的责任，确保各方履行职责。六是开展消防安全检查。定期对重点场所、重点单位进行消防安全检查，及时发现和整改消防安全隐患。
2.3 强化群众自防自救消防体系的有效构筑
在强化群众自防自救消防体系的有效构筑方面，主要采取以下措施：一是开展消防安全宣传教育。通过各种渠道加强消防安全知识的宣传教育，增强公众的消防安全意识和自我防范能力。例如，利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展消防安全知识普及活动；在学校、社区、企事业单位等场所，组织开展消防安全培训和演练。二是加强基层消防组织建设。建立健全基层消防组织，如居民委员会、村民委员会、企事业单位消防队等，提高基层消防组织的自防自救能力。三是完善应急预案。各级政府、企事业单位要制定针对性火灾应急预案，明确应急处置流程和责任人，确保在火灾事故发生时能够迅速、有效地进行处置。四是开展消防安全检查：定期对重点场所、重点单位进行消防安全检查，及时发现和整改消防安全隐患。同时，鼓励广大群众参与消防安全检查，发挥群众监督作用。五是提供技术支持。鼓励和支持科研机构、高校等开展消防安全技术研究，为群众自防自救提供技术支持。例如，研发新型消防器材、设备，推广先进的消防设计理念和技术。六是加强应急救援能力建设。建立健全火灾应急救援体系，提高火灾事故的应急处置能力。例如，加强消防队伍的培训和装备建设，提高灭火救援能力；加强与其他部门的协作配合，形成联动救援机制。
3 针对性城市消防安全监督管理措施
3.1 不断完善城市消防基础安全设施
为有效提升建筑物的整体安全效能，确保对各类初起火灾的有效压制，防止火灾事故发生后居民在短时间内无法从起火建筑内部及时逃脱，甚至导致踩踏、推搡等次生事故的出现，对高层、大跨度大空间、地下有限空间等建筑体量相对较大的建筑物应当预先加装自动喷水灭火系统，且安装方案确定后，建筑物业部门必须预先组织调试小组，调试小组的构成人员需要包括业主、施工、监理及消防救援等各个部门的工作人员。消防水池的储备量必须严格按照装置的设计要求储蓄足够的消防用水量，保证气压给水设备的水位和气压与设计要求相符合，并时刻保障装置的供电稳定。测试过程中，需要预先检查消防水池实际容积是否符合设计要求，消防用水有没有被另作他用，并在水喷雾系统管网中充满消防用水，并时刻保证各个阀门均不存在泄漏现象[3]。建筑投入使用前还必须对建筑物内部的消防水泵开展预先调试，确保消防水泵能够在自动及手动方式启动后5min之内开始正常运行。必须严格保障水喷雾灭火系统电源的独立性，同时还要设置备用电源，保证系统在紧急情况下也不会因为断电而无法运行，即使必须使用备用电源，消防水泵也应当能够在90s内开始正常运行。此外，调试小组应当对建筑内部的固定消防设施开展放水作业，观察报警阀是否能够同步反应并接收水力报警信号，最终依靠水流指示器发出信号及时启动建筑内部的消防水泵。
3.2 不断推动消防责任体系的有效落实
一是不断健全党委政府主导机制。属地各级政府应当定期推动辖区内各街镇、居委会联合有关部门开展消防安全大排查大整治活动，街道居委会、物业部门等要发挥好密切联系群众、熟悉当地情况的优势，协助消防监督部门扎实开展消防安全排查整治工作。二是健全部门齐抓共管机制。属地各级政府应当及时推动辖区内各相关部门在抓好本行业、本系统火灾隐患排查整治工作的同时，坚持条块结合，建立落实信息互通和协作配合机制，前移火灾防控关口，协助消防监督部门形成齐抓共管的工作合力。三是建立单位自主管理机制。辖区消防监督部门应当定期组织对社会单位开展集中约谈，告知各单位消防责任人实际面临的各类火灾风险及需要承担的消防安全责任，督促单位开展火灾隐患自查自改，多措并举消除本单位火灾隐患，扎实开展消防演练及消防培训，进一步推动企业主体责任的落实，从而形成有效的合力，共同推动城市内部及周边地区消防安全环境的有效构筑[4]。
3.3 扎实推动火灾防控工作顺利开展
一是深化火灾隐患排查整治。对于城市内部各类消防安全隐患整治工作，各级地方政府部门可以尝试采取“三步走”原则：第一步是针对城市内部各类较为突出的火灾隐患问题，按照整改难易程度明确红黄蓝等级，蓝色等级由各居委会、小区物业督改，黄色等级由各街镇、消防救援支队、属地派出所联合督改，红色等级由区政府亲自牵头督改；第二步是由政府部门组织制定相应的突出火灾隐患整改方案，确定整改时限，统筹组织实施，各属地政府按照“逐块定人、责任绑定”原则，明确突出火灾隐患的消防安全整改负责人，对隐患整改情况及时跟踪，及时督导；第三步是对于确实存在重大消防安全隐患，且短时间内无法有效治理的情况，应当采取提升改造、整体搬迁、停产停用等有效措施，确保各类消防安全隐患问题尽快整改完毕，达到火灾隐患“控制增量，减少存量”的目的。对严重威胁公共安全的隐患单位，坚决予以关停。二是不断提高公共安全服务水平。推动各街镇、消防救援支队、属地派出所联合相关部门对城市内部重点区域和人员密集场所实际情况进行摸底，及时查找消防监督工作开展过程中存在的漏洞和不足，结合消防安全专项整治三年行动工作，广泛动员基层网格力量，加强对重点区域、重点场所的检查，紧盯“防大火”这一目标，全面加强火灾防范工作，不断提高城市内部的消防安全服务水平[5]。三是夯实基层消防安全基础。要切实保障城市内部消防安全环境的有效构筑，各级政府部门可以尝试在属地内部全面实施消防安全“网格化”管理。推动各级政府组织各行业、各系统和各单位，结合属地的实际情况，全面开展火灾隐患排查整治，采取有力措施，加大资金投入，落实整改各项火灾隐患，并在各级形成常态化的火灾隐患检查、整改机制。推动各大、中、小网格深入落实消防安全主体责任，组织各街镇、消防救援支队、属地派出所向本级政府签订责任状，明确各网格人员任职、器材配备、完善运转等任务时限，建立完善消防安全管理制度，狠抓日常消防安全检查、消防宣传教育等机制的落实，形成消防安全管理无缝衔接的良好局面。在此基础上，各级消防监督部门要持续加强对公安派出所的推动指导，加大各级消防责任主体履行消防安全职责情况的监督检查力度，不断提升城市内部基层消防安全管理水平，遏制火灾频发、小火亡人的趋势。四是加强消防宣传教育培训。重点帮扶外来务工人员、独居老人等火灾“易感人群”，落实好家庭、社区、学校、单位、人员密集场所等重点消防宣传教育行动，在提供“个性化”消防宣传教育培训上下功夫，通过实实在在、引人入胜的消防人文关怀和专业培训，提高消防宣传教育培训实效，增强市民群众对消防平安文化的认同感、获得感，提高企事业单位的消防自主管理能力，在城市内部打牢全社会火灾防范的基础。
4 结语
随着各类用火用电情况不断增多，火灾诱因逐渐增多，特别是在火灾易发多发季节，消防安全工作必须紧抓不放，通过不断加大消防安全宣传力度，有效构建科学合理的消防安全监督管理体系，持续推进消防监督管理工作走深走实，使全社会都参与到火灾防控工作之中，使人民群众的生命财产安全得到更有效保障。
参考文献：
[1]央广网.国务院安委办、应急管理部通知 加强城市安全风险防范[DB/OL].http：//hn.cnr.cn/hnpdgb/yw/20210927/t20210927_525616561.html
[2]安委〔2022〕2号 国务院安全生产委员会关于印发《“十四五”国家消防工作规划》的通知[DB/OL].https：//www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202204/t20220414_411713.shtml
[3]王海南，王鑫.新形势下消防监督管理工作面临的新问题及对策探讨[J].智能城市应用，2021，4（4）：54-56.
[4]刘永虎.消防技术服务机构在建筑消防设施维护保养中的问题对策[J].城市建筑空间，2022，29（12）：257-258.
[5]罗晓楼.浅析人员密集场所消防监督工作中存在的问题与对策[J].科技视界，2021（21）：165-166.
