刘尚青

(青海省财政投资评审中心，青海西宁 810001)

1 概述

建设项目完工后三个月内，建设单位会聘请第三方审核机构对建设项目最终发生的费用进行审核认定，即竣工决算审核。竣工决算审核是工程造价控制的后期管理，审核结论一方面反映了建设单位的工程管理水平，另一方面反映了设计质量和清单编制水平。当前，我国的工程造价几乎都是采用工程量清单计价模式，采用这种模式，一是标的清楚直观，二是通过招标控制价的限价方式可以有效控制项目投资。然而在实际的操作中，建设单位项目管理水平、设计质量与工程量清单的编制水平远比招标控制价更多的控制着项目建设总投资，其中，设计质量对工程造价的影响水平达到了75%以上。然而，竣工决算审核作为投资控制的后置管理，不能改变招标投标阶段建设单位和施工单位所确定的分项工程的单价，也不能改变合同双方约定的内容，因此，在招标投标阶段中，施工单位就可以利用设计图纸和工程量清单中的漏洞，通过技术手段，获得更多的利润甚至是暴利。

2 影响招标投标环节工程造价的因素

2.1 部分建设单位项目管理水平不足

建设单位与施工单位合同条款签订不清楚、不明确，操作性不强，法律解释还不够完备，是造成合同纠纷的关键因素。合同条款对于工程项目实施的范围、工程量数的多少、工程价款调整的方法等的约束是决定性的。我省的建设单位多为政府和国企，主要业务是行政管理工作，对于合同条款和工程的认识都不够，自身专业技术力量非常薄弱。即使建设单位在工程建设实施过程中处于强势地位，但是在实际的操作过程中，对于合同条款的内涵不清楚和对于专业技术的不了解，导致合同条款存在漏洞，最后的决算时就会产生较大的索赔。

2.2 部分设计文本的编制质量不高

设计图纸作为招标文件的组成部分，对工程量清单和招标控制价起着决定性的作用，当前存在的主要问题是设计质量不高造成施工中产生大量的设计变更，更有甚者，个别设计人员甚至没有到过现场进行勘察，水准点标高都是错误的，缺项漏项更是不计其数。这样，清单编制人员就会将错误的信息描述在工程量清单中，而错误的项目特征描述和错误的工程量，就会导致错误的报价，建筑企业通过发现招标工程量清单的问题，能够通过不平衡报价，为企业获得利益甚至是不当得利，造成财政资金的损失。

2.3 部分造价咨询企业业务水平不足

从当前的发展看，我省工程造价咨询行业的发展非常迅速，在青海省造价协会备案的造价咨询企业有40多家，未备案的有近百家，全省拥有全国造价工程师五百多人。但是，从我省清单编制的水平看，我省只有不到10家的造价咨询企业水平较高，能够满足建设管理单位对工程造价的控制，由此可见，我省工程造价咨询行业整体实力不高、专业技术能力不强、工作人员压力大疲于应付，另一方面，大部分企业专业技术人员整体待遇较低，市场恶意竞争较大，清单编制时间不足、编制结果无高质量的复合、追责机制不完善等种种原因，造成造价咨询行业业务整体发展水平不足。

3 产生问题的原因分析

3.1 建设单位的因素

建设单位对市场了解不够深入，对设计单位和造价咨询单位了解不够，选择不专业的公司编制相关文本，同时自有管理人员能力不足，对合同的条款不了解，对工程项目专业技术不了解，不能有效预判项目建设期间可能存在的风险。同时，为了保证项目能够早日实施，建设单位会要求设计单位和清单编制单位提前尽快出具成果，导致前期工作时间较短，准备时间不足，设计单位和清单编制单位所出具的成果性文件必然会存在漏洞。

3.2 管理部门因素

当前，建设行业主管部门做了大量的工作，“放管服”也取得了一定的成效，但是对于激励机制、奖惩机制和追责机制制度建设的不完善，制度落实的不坚决，导致市场恶性竞争严重，也间接导致设计单位与造价咨询单位不重视技术，编制文本质量不高。

3.3 市场主体因素

目前，我省个别设计单位和造价咨询单位为了争夺市场，采用低价竞争和恶意竞争，低价接到项目后，为了获得利润，聘用还不具备足够能力的专业技术人员，导致设计文本和工程量清单编制水平较低，漏洞较多，索赔较多。

4 应采取的措施

4.1 建设单位加强管理水平

建设单位对于较大及重点工程，应聘请行业权威机构和业内专家对项目的合同条款、设计文本和工程量清单进行详细的再次审核和咨询，不怕麻烦，认真对待，重视技术，化解风险，避免超投资现象的发生。

4.2 建设行业主管部门规范市场

建设行业主管部门应做好对建筑市场的监督，规范市场秩序，勘察设计行业协会和造价咨询协会应要求会员单位积极自律，提高服务水平，减少恶意竞争。同时，不定期向社会推荐优秀的设计单位、造价咨询机构和行业专家，提高优秀单位和优秀专业技术人员的知名度，促进行业良性发展。对于专业能力不足，恶性竞争的企业和个人，采取惩罚和追责制度，维护市场稳定。

4.3 企业和个人提高专业技术能力

设计行业和造价咨询行业应加强文本编制，对编制成果进行有效的复核，并与建设单位及时沟通发现问题。同时，行业从业人员也应努力学习专业技术知识，提高企业和个人的核心竞争力，用过硬的专业技术更好的服务建设单位。

5 结语

招标投标阶段是工程经济控制的重要环节，向前追溯，可以检验出设计文本存在的问题，展望未来，可以预见到项目成果和产生的费用。在这个重要的阶段，建设单位应规范项目管理，同时采取切实可行的措施，例如聘请行业专家对工程合同的条款、设计文本和工程量清单进行认真的复核并修正其中的错误，谨慎细微、减少漏洞，最大程度的减少项目在实施过程中可能发生的风险，控制好工程造价，避免超投资现象发生。建设项目主管部门对于存在的问题，应思考建立长效机制，长期坚持，保证行业的健康有序发展。企业应将质量当做自己的生命线，以更好的服务质量赢得社会的尊重和认可，推动市场健康有序的发展。