汤艳

（株洲市水利局，湖南 株洲 412007）

一、水利专项资金管理概述

（一）水利专项资金

水利专项资金是专项用于水利工程项目建设的政府性资金，主要是由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成，一般依据水利项目的范围确定水利专项资金的使用范围，包括大江大河重点水利工程的维护和建设，还有涉及城市防洪及中小河流的治理、维护和建设等方面。水利专项资金一般受到国家宏观调控的影响，涉及的资金数额大，使用周期长。

（二）水利专项资金管理

水利专项资金管理是对水利项目工程专项资金进行的管理，包括专项资金的预算、支出、投资、水利工程项目的贷款等，水利专项资金管理是具有明确的管理范围的，也是国家财政管理的一部分，更是公共财政资金的主要内容，因为水利专项资金的使用数额大，工程项目建设周期长，为了确保水利专项资金充足，国家在保证财政资金的基础上，也鼓励社会投资主体参与到水利工程建设中，国家其他主要部门，如：国土资源、林业、扶贫等，也积极参与到水利工程项目的开发及专项资金管理中[1]。

（三）水利专项资金管理的重要性

对水利专项资金管理的目的是确保水利专项资金能够应用到位，还能够提高资金的使用质量和效率，合理地规避资金使用不当的行为，避免资金浪费或者乱用水利资金的现象出现，有效地保证水利工程项目建设质量和及时交付使用；水利专项资金管理需要提高水利工程预算管理水平，利用合理的预算数据，有效地进行成本控制，保证水利工程项目建设资金充足，确保水利工程维护以及建设工程顺利开展；水利专项资金管理提高了国家财政资金管理的质量，发挥财政的宏观调控能力，提高财政管理水平；水利专项资金管理有利于促进和谐社会主义建设，水利项目是生态项目的其中一项，而且水利项目对我国社会主义市场经济建设有重要的影响力，通过水利项目增加国家发电量，水利项目也推动其他行业的发展，例如：农业、生态环境保护业、扶贫开发等行业，由此可见水利项目的社会关注度高，所以对水利专项资金管理可以有效地推进社会主义市场经济建设，促进和谐社会的发展。

二、水利专项资金管理存在的问题

（一）水利专项资金管理制度不完善

水利专项资金管理需要有完善的管理制度才能保证专项资金使用更加的合理和安全，但现实情况是，对于水利专项资金的管理缺少完善的资金管理制度，而且制度的内容脱离水利专项资金使用实际情况。在进行制度建设之前缺少对水利项目的调查，而且水利专项资金管理意识淡薄，各部门配合程度低，导致水利专项资金管理缺少完善的管理机制。工作职责划分不清晰，组织机构不健全，而且专项资金管理的工作流程不规范，增加水利专项资金管理的风险。

（二）水利项目的预算编制不科学，专项资金预算管理不到位

近年来，随着国家对水利项目越来越重视，财政资金对水利项目的专项资金拨款投入逐年增加，但是，各地区对水利项目管理不到位，水利项目预算管理常常出现问题，主要体现在水利项目资金的预算编制不准确，在水利项目财政实际支出的时候，出现了剩余过多或者预算资金不足的现象，严重影响水利项目的建设和维护。对水利项目预算编制的重要性认识不足，在编制预算方案的时候缺少客观的数据支持，一味地按照经验主义的模式编制预算，这就导致预算的执行结果与实际的预算之间差异性很大，或者盲目地编制预算，增加水利项目资金使用的问题，造成专项资金使用率低，严重影响水利工程项目质量[2]。

（三）对水利专项资金的使用缺少监管

对水利工程专项资金管理的监管作用发挥不明显，监管部门更多地受到管理者思想意识的制约，缺少独立性，而且监管习惯性地针对专项资金使用以后进行监管，没有对专项资金的规划、资金管理执行、资金流向以及使用的全过程进行监管，导致监管的问题都是表面问题，没有深入分析和总结，这会导致专项资金使用过程很多问题不能及时地发现，增加专项资金使用的风险。

（四）缺少专业的水利专项资金管理人员

水利专项资金管理是一个专业性很强的工作，而且对资金管理人员的素质和专业能力要求很高，但是，目前水利工程项目专项资金管理人员的专业能力不足。同时，水利工程的财务人员培训不及时，对财务人员培训学习的资金投入少，缺少完善的绩效考核机制，绩效考核指标设定缺少公正公平性，奖惩措施不到位，导致财务人员的工作积极性不高，导致水利专项资金管理工作质量低，不利于开展全面的专项资金成本控制。

三、水利专项资金管理问题的解决对策

（一）完善水利专项资金管理制度

水利专项资金管理需要有完善的管理制度，以便开展水利专项资金管理的时候有据可依，也便于规范专项资金的使用，避免出现违规违纪的资金使用行为。完善水利专项资金管理制度之前，需要对水利工程项目进行分析，并结合财政资金数量合理地规划专项资金的使用情况。财务人员要强化水利专项资金管理意识，明确工作职责，构建完善的专项资金使用组织机构，划分各自的工作内容，同时，在使用专项资金的时候需要营造良好的工作氛围，鼓励各部门积极配合专项资金的使用，提供准确的财务数据，还要规范专项资金的使用流程，尤其是水利专项资金的审批程序，确保专项资金上报的数据真实有效。

（二）提高水利专项资金的预算编制质量

针对水利专项资金预算编制的问题需要强化思想意识，认识到预算编制的合理性对于提高水利专项资金管理的重要作用，确保在进行预算编制的时候可以对水利项目进行精细化的分析，然后依据财政资金的数额科学地编制预算，确保预算方案的可用性。同时还要注重预算编制的程序规范，对于已经存在的预算编制问题要及时地进行补救，预算编制要避免经验主义模式，注重预算编制的客观性，业务部门要积极配合对专项资金的预算编制工作，缩小预算执行与实际预算之间的差距，保证水利专项资金预算编制合理，并严格按照预算执行，提高资金的利用率。

（三）注重发挥对水利专项资金管理的监管作用

水利工程专项资金管理需要有监管的作用，监管部门要明确监管工作责任，规范监管工作程序，还要强化监管意识，鼓励各部门积极配合监管工作的开展，保证在专项资金使用和管理过程中能够开展独立的、全面的监管工作，可以及时的地现专项资金使用过程存在的问题，并采取应对对策解决问题，提高水利专项资金的管理质量。对于水利专项资金的监管工作要确定好监管的工作范围，注重监管的全面性，打破监管工作的局限性，对潜在的资金管理要素要注重监管的作用，避免存在对专项资金的监管不力，提高专项资金的使用效率，确保水利工程建设顺利进行。还要发挥外部监督的力量，接受社会大众的监督，及时地弥补水利专项资金使用不足的问题，提高专项资金管理质量[3]。

（四）培养专业的水利专项资金管理人员

水利专项资金管理人员主要都是财务人员，所以针对水利专项资金管理需要提高财务人员的专业技能和知识，以便适用新时代背景下对水利专项资金管理人员的要求。水利部门要强化财务人员的学习能力，改变以往的工作意识和态度，合理地开展业务培训和学习，确保水利专项资金管理有专业的人员实施。同时，还可以利用完善的绩效考核机制，调动财务人员工作的积极性，并且采取奖励机制，培养带头人，发挥模范的作用，确保专项资金使用到位。

四、结束语

随着社会主义和谐社会的深入发展，国家对水利工程的资金投入逐渐增多，为此，水利专项资金管理工作成为水利工程建设的主要内容，专项资金的安全关系到水利项目的维护和建设质量，为此应该结合水利项目的实际情况，注重专项资金管理过程存在的问题，并采取对策应对问题，完善资金管理制度，合理地编制预算，培养专业财务人员等，保证水利专项资金得到合理的使用，更好地发挥水利工程的作用，促进社会进步。