朱绍信
行政事业单位国有资产管理的重要性还体现在其对社会效益的影响，作为公用事业，行政事业单位的作用是为社会提供各种基本公共服务，国有资产管理直接关系到公共服务质量提高，严格国有资产管理，可以提高公共设施规划、建设质量，提高公共服务效率，如果国有资产管理不当，很容易造成资源浪费、服务质量下降和社会利益损失。在此基础上，本文对行政事业单位国有资产管理进行了研究分析。
行政事业单位国有资产管理是保障国家安全、维护社会稳定方面的重要手段，国有资产的保值增值直接关系到国家和社会的可持续发展。行政事业单位作为国家机构，对国有资产负责，包括国家重大基础设施、国家资源等，具有重大战略意义，重视管理国有资产，可以保障国家安全，防范各种安全威胁，维护社会稳定。相反，国有资产管理不善可能导致安全威胁和社会不稳定。
行政事业单位国有资产管理的重要性
国家权力正常运转和事业发展的重要保障 国有资产是全体人民的共同财产，是党和国家发展、维护国家利益的重要物质基础，因此，有必要加强国有资产管理，建立健全制度。健全国有资产管理制度，促进国有资产合理配置、有效使用和管理，充分发挥国有资产在履行职能中的重要作用，是有效保障政治经济正常运行的重要保证，支持社会发展，提高群众获得感。随着经济的发展，行政事业单位在国家经济和社会生活中发挥着重要作用，行政事业单位作为国家的重要支柱，在公共服务、安全、治理等方面担负着重要责任。行政事业单位作为国有资产的管理者，应当明确资产的规划和使用方向，制定科学合理的资产管理方案，通过严格的预算管理、投资决策和风险控制，实现资产利用率的最大化，提高单位的经济效益，行政事业单位只有对国有资产进行有效管理，才能为国民经济发展作出更大贡献。
行政事业单位管理国有资产是履行社会责任的体现 行政事业单位的任务不仅是提供一定的公共服务，而且还承担社会责任，管理国有资产是履行社会责任的重要方式之一。运用好国有资产，可以提供良好的公共服务，满足人民群众的需求，改善社会福祉。行政事业单位要充分发挥国有资产优势，促进便捷、高效、优质的公共服务，通过国有资产的科学规范管理，行政事业单位可以更好地履行社会责任，造福社会，提高人民群众的满意度和幸福感。
行政事业单位国有资产管理有利于维护公共利益 国有资产是全体人民的财富，行政事业单位对国有资产的管理直接关系社会利益。行政事业单位作为国家财产的管理者，必须依法保护和维护国家财产的安全，通过加强资产监督管理，减少资产损失和浪费，提高资产使用效率，可以更好地保护公共和国家利益。同时，国有资产的管理还包括公共资源的配置和调整，行政事业单位应当制定公平合理的分配机制，保证国有资产适度周转，实现优化配置，促进国家整体发展。
全面推行预算执行管理的必然要求 全面实施预算执行管理，提高财政资源配置和使用效率。国有资产不仅包括预算资金，还包括事业单位的经营活动收入。因此，在建立国有资产绩效管理体系时，从这些资产的配置、使用、利用等方面入手，实施全面的流程效率管理。管理包括基层单位和资金使用终端，要做到“花钱要效果，效果不好要问责”，预算绩效管理制度健全落实。
政府基层会计人员必须运用财务会计中的资产盘点和资产计价方法，了解本单位拥有和使用的资产，了解本单位资产的价值，履行本单位的职责。因此，优化国有资产管理，提高国有资产使用和资源配置效率就显得尤为重要。资产管理包括盘存一些基层行政事业单位的固定资产和长期闲置、不能使用的资产，利用这些资产为基层行政事业单位创造财产性收入，减少资产的浪费，为社会提供更好的社会福利服务，支持社会企业发展。
基层行政事业单位国有资产管理现状
内部管理机制不健全 在国有资产具体管理中，由于缺乏必要、健全的内部监督机制，基层行政事业单位的资产管理主要依靠财务、审计等职能机构。一是在预算编制中，一些单位为了满足政府的需要，盲目增减固定成本项目；其次，财务管理缺乏有效的财务监督机制和控制制度，存在资产不足等问题，影响国有资产管理质量和效率，导致国有资产重大流失。
资产管理缺乏统一性 基层行政事业单位资产管理不统一，部门划分不明确，没有专门的资产管理人员，事实上，这项工作通常是由特定部门进行的。例如，财务部门负责会计核算、采购部门负责采购设备等，但很多情况下由具体单位负责或独立承担与建设和维护、日常资本运营等活动。
政府职能的力度不足 政府的职能是由其自身的权力和责任决定的，但由于有关部门对国有资产管理制度认识不够，基层行政事业单位的资产管理工作流于形式。首先，从法律规定看。虽然《中华人民共和国招标法》规定“国家鼓励和支持多种形式的市场主体参与竞争”，但现实情况是，有些单位还没完全转变思想观念，导致行政事业单位国有资产管理制度不完善。其次，看行政事业单位的工作范围。政府的任务是由其具体情况决定的，因此，国有资产的管理必须服从国家的意志，但由于基层事业单位是与社会利益密切相关的非营利组织，其关系重要而复杂，这些因素影响阻碍了职能发挥应有的作用。三是从经济发展形势看，基层行政事业单位经济收支比例严重失衡，导致国有资产管理存在诸多问题。
基层行政事业单位优化国有资产管理的思考
加强基层国有资产管理，是适应社会主义市场经济和公共财政要求，保证管理部门履行职责，支持社会各项生活发展的重要举措。
建立健全资产管理体系 资产管理的基础主要是资产登记系统的开发和完善。首先，通过建立完善的资产登记制度，可以准确、清晰地记录政府各类资产的基本信息，保证资产权属、面积、价值等的准确核算，通过定期更新和调查，可以及时识别和了解国有资产的变化，从而制定更好的管理计划。其次，加强资产估值是财富管理的重要途径。通过定期对国有资产进行评估，可以实时跟踪价值变化，为决策提供科学依据。再次，评价结果也可以成为行政主管部门合理配置国有资产和资源、优化利益分配的重要参考，资产管理的一个重要内容是建立明确的资产使用规则，行政事业单位有义务遵守有关资产使用和处分的相关法律法规。最后，要根据实际情况制定相应的规章制度，确保国有资产得到合理利用和保护；对贪污、挪用、浪费国有资产的，要严肃追究责任，杜绝此类不良行为，加强对行政事业单位资产管理的监管。
加强内部控制和监督机制 首先，管理部门要加强内部控制制度的建立和实施。内部控制是确保组织的财务、资源和人员合理使用，防止腐败和欺诈的重要手段。因此，管理部门应制定和完善内部控制制度，明确职责分工和业务流程，并建立相应的评价机制，确保制度的有效实施。其次，管理部门要加强财务监督管理。国有资产是行政事业单位的重要组成部分，有效管控是保证资产安全和合理使用的关键。因此，管理部门应建立健全财务管理制度，加强资产的登记、清查和处置，防止资产损失和毁损。再次，加强财务收支监控，确保资金使用合法合规，建立健全审计制度，及时发现和解决财务问题。行政事业单位加强对工作人员的管理和监督，对于确保内部控制和监督机制的有效运作至关重要。行政事业单位应当建立健全人力资源管理制度，明确岗位职责和要求。此外，要加强对人员行为的监控和纪律约束，及时处置违纪违法行为，确保组织廉洁有效。最后，行政主管部门需要加强对外部环境的监督和应对能力。外部环境的变化影响行政事业单位的工作，需要及时了解外部动态，预测风险并建立应对机制，管理部门应当建立外部环境监督体系，定期收集、分析和评价相关信息，及时调整管理策略和措施，确保本单位的可持续发展。
提高资产管理专业水平 要想提高专业化水平的基础，首先，制定资产管理法规，定期对资产管理制度的实施情况进行评估和审查，并不断更新和完善法规，与时俱进。其次，提高专业化水平的关键是完善内部管理机制，建立健全资产分类、登记、盘点、计价等制度，完善资产档案管理和信息平台，提高资产管理的精细化水平。最后，信息技术的运用是提高专业化水平的重要手段。行政事业单位应当加强计算机建设，建立健全资产管理信息系统。通过IT系统，可以实现全面的资产监控和管理，提高资产管理的准确性和效率。利用大数据分析和人工智能技术，预测和优化资产利用率和维护需求，提高资产利用率，延长资产寿命。同时，信息技术还可以为决策提供数据支持和参考，为资产管理提供科学依据。
优化国有资产管理方式 一是完善资产评级体系。在基层行政事业单位国有资产管理过程中，需要建立科学、合理、公平、实用的评价体系。只有不断实践，才能总结经验和结论，不断完善国有资产评估制度，从而提高国有资产使用效率和质量。二是规范管理流程。要强化监督机制架构和工作力度，切实发挥监督约束作用。三是要强化绩效评价体系建设的总体思路和具体措施。此外，资产管理机制有待建立和完善。国有资产管理要做到“权责明确、分工协作”，只有通过科学合理的制度对各项工作进行约束和规范，各单位从业人员才能积极参与行政事业单位的日常资产管理事务，不断加强相关从业人员的专业技能和职业道德培训，有助于提高一个人的素质和技能。
行政事业单位国有资产管理的重要性是显而易见的，科学、规范、有效的国有资产管理，可以提高行政事业单位的经济效益和社会效益，支持国民经济和社会的发展。同时，可以保障国家安全，维护社会稳定，提高人民生活质量和幸福感。因此，行政事业单位要高度重视国有资产管理工作，加强监督管理，确保国有资产为国家和社会发展作出更大贡献。
（作者单位：滕州市北辛街道财政所）
