乐雪焕 王福斌
【摘 要】通过研发电力建设企业应急管理系统，有利于电力建设企业规范应急管理工作流程，夯实应急预案、应急演练、应急资源等基础工作建设，加强过程管控力度，建立应急资源数据库，实时更新应急资源配备及使用情况，持续提升企业应急响应能力。因此，论文就电力建设企业应急管理系统的功能设计及研发进行了分析和探讨。
【Abstract】 Through the research and development of emergency management system for electric power construction enterprises， it is conducive to electric power construction enterprises to standardize emergency management work processes. The system consolidates basic work such as emergency plans， emergency drills， emergency resources， etc.， strengthens process management and control， and establishes an emergency resource database. The system updates the emergency resource allocation and usage in real time， and continuously improves the enterprise's emergency response capability. Therefore， the paper analyzes and discusses the functional design and development of the emergency management system for electric power construction enterprises.
【关键词】电力建设;应急管理;信息化
【Keywords】electric power construction; emergency management; information
【中图分类号】TM711 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）10-0039-02
1 引言
构建中国应急产业体系在夯实应急管理基础、提升应急响应和实战能力、强化应急科技和信息支撑等方面具有重要的保障作用。基于国家重点发展应急管理的大背景，本文从理论和实践两方面，阐明了中国应急产业体系的发展现状[1]。
应急管理机制是应急管理体系的重要组成部分，作为“三制”之一在整个应急管理过程中发挥基础性作用。当前，关于应急管理机制的研究呈现出按突发事件类型或行业划分的特征。在政府机构改革的背景下，对监控与启动机制、处置与协调机制、运行与评价机制、监督与奖惩机制和终止与补偿机制对应急管理机制进行梳理与整合，设计出一套现代应急管理机制体系，从而探索新时代实现运行高效、协调有序的应急管理路径[2]。
2 业务概述
依据《国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全〔2016〕542号）和《国务院安委会办公室国家减灾委办公室应急管理部关于加强应急基础信息管理的通知》（安委办〔2019〕8号）的有关要求，通过应用信息化技术手段，规范电力建设企业应急管理基础工作，加强对应急演练的全周期闭环管理，建立统一的应急资源数据库，实时统计分析应急物资，装备的配备、使用情况和应急资源信息，提升企业的应急处置能力和响应效率。
3 功能设计
应急管理系统分为应急预案管理、应急演练、应急资源管理和应急响应四个二级节点，具体如下。
3.1 应急预案管理
系统内置应急预案模板，在模板基础上在线完成应急预案编制，并选择首次发布时间。应急预案发布前需进行评审前演练和预案评审，其中，评审前演练自动关联应急演练模块，预案评审内置标准评审表，在线完成评审后可导出《应急预案评审表》。根据评审意见在线对应急预案进行修订，预案经修订、发布后，系统根据首次发布时间和相关标准要求定期进行预案评审提醒。
3.2 应急演练
系统内置应急演练方案、应急演练总结和应急处置评估报告模板，在线发起应急演练计划，系统根据计划中的演练时间、应急预案和演练类型自动生成应急演练方案并向相关责任人推送“应急演练”任务。演练完成后，可在线编辑应急演练总结和应急处置评估报告，其中，应急处置评估报告发现的问题和隐患自动关联“隐患整改”模块，完成对应急演练的闭环管理。
3.3 应急资源管理
以企业为中心搜集自有和周边的应急资源信息，建立应急资源数据库，包括应急专家、救援队伍，应急物资、装备清单和可调度的应急救援力量，系统定期对应急物资、装备的有效期进行检查，如有过期情况，实时提醒相关责任人更新维护，在线填报维护记录，实现对应急资源的有效管理。
3.4 应急响应
以应急预案和应急资源数据库为基础，针对不同类型的突发事件分别制定应急响应机制。启动应急响应后，系统根据事先设定的响应机制和企业应急组织架构自动向全体用户推送“应急响应”信息，内容包括当前应采取的应急处置措施和可利用的应急资源，帮助企业最大程度完成应急响应。
4 效益分析
某电力建设企业A于2017年8月系统性开展应急能力建设工作，主要包括应急预案体系创建，组织应急培训与演练，购置、配备应急装备、物资，提升应急响应能力等工作。截至2018年5月，该企业的全部应急管理工作均在线下完成，同年6月，该企业邀请第三方咨询机构以国家能源局下发的《电力建设企业应急能力建设评估规范》为依据，以“一案三制”为核心，围绕预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面，对其应急能力建设情况开展现场评估，评估综合得分77.07分（百分制），应急能力建设整体情况如图1所示。
由图1可知，企业A应急管理整体水平有待提高，应急能力建设的主要问题集中在应急预案管理、应急培训与演练和应急保障能力三个部分，亟需强化过程管控，落实闭环管理。为进一步完善应急体系建设，固化管控流程，提高突发事件应急处置能力，企业A自2018年8月开始使用本文所介绍的应急管理系统开展相关工作，经过半年的整改、完善，于2019年5月再次邀请同一第三方咨询机构对其进行应急能力评估，此次评估综合得分92.93分，评估结果如图2所示。
通过对比两次评估结果，可知借助现代信息技术固化应急管理流程后，企业A有效夯实了应急能力建设工作，提高了过程管控力度和应急响应能力，应急管理整体水平显着提升。
5 结语
本文研发的应急管理系统通过应急预案管理规范应急基础工作，通过关联“隐患整改”模块实现对应急演练的全周期闭环管理，持续提升应急工作成效，建立应急资源数据库和应急响应机制，实时更新应急资源信息，提高企业应急处置能力和响应效率。
【参考文献】
【1】周丹，李季梅，姚晓晖，等.中国应急产业体系构建[J].科技导报，2019，37（16）：21-29.
【2】范超，师钰，陈安.机构改革背景下的应急管理机制整合[J].科技导报，2019，37（16）：54-63.
