韩俊霞
【摘 要】在社会治理体系和治理能力不断优化和提升的环境下，基层干部队伍建设逐渐规范和正规，但是在部分地区，一些老旧保守的思想依然存在，基层干部对政策的理解和实施也存在不同程度的问题。在脱贫攻坚的决胜阶段，要及时快速地解决基层干部内部存在的问题，才能解决好政府和人民群众之间的问题，逐渐完善基层建设。
【Abstract】Under the environment of continuous optimization and improvement of social governance system and governance capacity， the construction of grassroots cadres is gradually standardized and formal. However， in some areas， some old and conservative ideas still exist， and grassroots cadres' understanding and implementation of policies also have problems of varying degrees. In the decisive stage of poverty alleviation， it is necessary to promptly and quickly solve the problems existing among grassroots cadres， so as to solve the problems between the government and the people and gradually improve grassroots construction.
【关键词】基层干部;减负;形式主义
【Keywords】grassroots cadres; reducing burden; formalism
【中图分类号】D262.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）01-0128-02
1 引言
党的十八大以来，在国家治理现代化进程中，基层治理体系和治理能力现代化取得了长足进展，基层干部发挥了重要作用。但是，基层治理问题错综复杂，人民群众的需求日益增多，在各种矛盾和利益冲突叠加的情况下，基层干部在工作和生活中依然面临着各种各样的问题和困难。2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调要着力解决困扰基层干部的问题，为基层干部减负。2020年秋季习近平总书记在中青年干部培训班开班仪式上详细介绍了干部需要提高的七种能力，为干部们的工作指明了努力方向。基层干部是基层组织的核心力量，是党与群众联系的“最后一公里”，也正是依靠这些基层干部的连接，才能使党的思想深深扎根于人民群众之中，顺利地实现党的领导。在实现百年大计的关键阶段，消除基层干部中存在的问题，着力解决基层干部的困难是基层建设的重中之重。
2 明确个人职责，树立事业心
在基层治理整体向好的大环境下，个别干部的“唯官论”思想依然存在，他们以职位的高低来衡量所有干部，将自己拥有的权利异化，破坏基层干部生态平衡。也有一些基层干部工作上浮躁，完成工作不真实，讲究形式主义和面子工程，面对人民群众迫切需要解决的问题，互相推责，害怕说话办事。习近平总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”基层干部起着上传下达的重要作用，面对这些问题干部，首先应该从他个人的角度来对他们自己约束，强化他们对自己工作的责任感和使命感，戒骄戒躁，切实做好每一项工作，全心全意为人民服务。各级政府也要明确部门职责和基层职责归属，严格落实“谁主管、谁负责”原则，哪些职责可以下沉，哪些不可以下沉，要有制度来规范，并设置下沉的标准和门槛，依法办事，依法治理。同时可以发挥结帮带作用，促进各地区、各部门之间的交流，发挥标兵效应，激发每个基层干部的事业心和积极性。
3 更新专业知识，坚定政治站位
学习是每个人一生的课题，对于基层干部而言，不仅要对自己专业的知识了如指掌，还要顺应时代的发展，不断解决人民群众存在的新问题。随着互联网技术的高速发展，年长的基层干部在学习能力和方式上有些欠缺，他们逐渐变成了简单的“传声筒”，既不能提高自身思想意识，也不能很好地解决人民群众所面临的实际困难。这就需要采用一些大众基层干部可以接受的方式，对他们进行定期的专业学习和考核测评，提高他们对自身认识的清晰度和专业知识的精准度，主动发现工作中的问题并及时解决，全心全意为人民服务。
除了基层干部学习能力较弱之外，部分基层干部仍保留一些个人错误思想。2020年秋季习近平总书记在中青年干部培训班开班仪式上提到，中青年干部应该提高七种能力，其中摆在第一位的就是要提高政治能力，总书记告诫年轻干部提高政治能力，首先要把握正确政治方向，练就一双政治慧眼。基层地区人口复杂，人们的思想和信仰各有不同，基层干部作为联系党和人民群众的纽带，要始终坚持中国共产党领导和我国社会主义制度，提高政治站位，强化政治担当。基层地区意识形态形式杂而多，只有干部坚定自己的政治信仰，提高政治学习能力，才能很好地发挥榜样作用。
4 密切联系群众，保证群众满意
人民群众是历史的创造者，我国的社会主义建设和改革，是人民群众的共同事业，基层建设也必须紧紧依靠人民群众的信任和支持才能完成，要想更好地建设基层，就要发挥好基层干部的纽带作用。在脱贫攻坚的决胜阶段，基层地区各方面的需求仍有短缺，人民群众在日常生活中还有很多问题亟待解决，这就需要基层干部仔细排查，认真落实，切实做到“民困我解、民需我帮、民求我应”。必须将人民群众真正需要的纳入政府的解决方案中，并在方案实施时不断征求意见，充分尊重人民群众的意愿和想法，将评判的标准和标尺交给人民群众，让群众说话，让群众说得上话，让群众说话管用。检验基层干部的群众路线贯彻得如何，不仅要看说了什幺，更要看做了什幺，用实质性的成果来让人民群众过满意的生活，真正做人民满意的干部。
5 增强问题意识，提高应急能力
如何正确认识和妥善处理好快速发展中出现的新问题、新矛盾是各级干部面临的一个共同问题。作为与群众联系最紧密、与问题接触最频繁的基层干部，要学习当人民群众的“观察员”，培养发现问题和把握问题的能力，保持清醒的头脑，精准解决人民群众生活中需要解决的各种问题，在解决问题中提升自己，促进基层建设更好更快发展。
突如其来的新冠肺炎疫情，是对新时代中国特色社会主义国家治理体系和治理能力的重大考验。其他各种不可抗力的灾害，如洪灾、地震等自然灾害、山西襄汾8·29重大坍塌事故等，都考验着基层组织和基层干部的治理水平和应急防控能力。习近平总书记在中青年干部培训班开班仪式上也提到要提高应急处突能力，精准拆弹，各级干部要对可能发生的各种风险挑战，做到心中有数、分类施策，不断通过解决问题、破解难题开创工作新局面。
6 加强职业关怀，提升工作幸福感
基层干部作为各级干部的最后一环，在职业认同感和满意度上都存在一定的差距。基层建设的经费较少，有时甚至需要基层干部来自掏腰包，对于基层干部本就不富裕的经济收入更是雪上加霜。同时还有一些基层干部在晋升上会遇到“天花板”“画大饼”等问题。随着政策不断向基层倾斜，政府也越来越注重对基层干部的物质关怀，并对优秀的基层干部实行年终奖励，在解决基层干部真实困难的同时，也一定程度上解决了“干好干坏一个样”的怠政现象。但在加强物质补贴的同时，也要加强对基层干部的心理关怀，防止他们内心委屈，从而影响工作。应该建立干部心理援助机构，配备合格的心理医生和精神科专家提供专业的服务，了解基层干部所想所惑，对症下药，才能解决他们的心理问题，基层工作才能得到很好的开展。
7 完善考核监督机制，减少负担
在一些基层地区，他们对干部的考核只是停留在文本和形式上，过度强调痕迹，把表面的形式作为晋升和奖励的唯一标准。部分基层干部为了达标，也只能流于形式，甚至被压得喘不过气。对于基层干部的考核和监督应该采取一些灵活性的标准，同时要把群众的满意度加到考核标准中，在培养人民真正满意的基层干部的同时，也可以将基层干部从形式主义的泥潭中捞出来。基层治理作为社会治理的最重要的环节，他们承担着上传下达的重要职责，除了对他们的行为进行约束和监督，对他们的行为过失也要进行区分。要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。坚持务实高效、简便易行，不断提高基层干部考核工作制度化、规范化、科学化水平。
基层干部中所存在的问题和困难不是一朝一夕形成的，我们应当深掘其背后的原因，同时解决这些问题和困境也不能一蹴而就。彻底解决基层干部的问题还需要更多的探索和实践才能避免沦为纸上谈兵，真正跑好基层建设的最后一公里。
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