姜 锐 蔡 戬 吴金平 赵长睿 广州赛宝认证中心服务有限公司
军用电子元器件类产品认证现状分析
姜 锐 蔡 戬 吴金平 赵长睿 广州赛宝认证中心服务有限公司
调研我国军用电子元器件类产品认证现状，梳理产品认证中存在的问题，研究国外电子元器件产品认证的成功经验，提出我国军用电子元器件类产品认证的改进措施建议。
电子元器件；产品认证；现状分析
引言
《武器装备质量管理条例》（以下简称《条例》）第四十六条规定：“国务院国防科技工业主管部门和总装备部联合组织对承担武器装备研制、生产、维修任务单位的质量管理体系实施认证，对用于武器装备的通用零（部）件、重要元器件和原材料实施认证。”明确提出对用于武器装备的通用零（部）件、重要元器件和原材料实行产品认证制度。
我国武器装备进入一个崭新的发展阶段，除了开展大量新型武器装备的研制、老装备信息化改造以外，许多装备开始逐步投入批量生产，我军武器装备的管理也进入了一个新阶段。合格产品认证制度就是通过对产品进行统一、严格、公正的鉴定，证明产品符合相关标准的规定，并通过发布相应的合格产品目录，公布可供选择的合格产品的各种数据，为武器装备的主承制单位（也包括转承制单位）选择现成的合格产品提供权威信息，为使用过程中选择合格产品作为备件提供权威信息。通过合格产品认证制度的实施，颁布权威的合格产品目录（QPL）将大大降低武器装备研制风险、减少研制和生产费用、缩短研制周期，保证武器装备能在其寿命周期中得以正常使用。
1.美国的军方电子元器件产品认证
美国军方电子元器件产品认证，主要为QPL/QML认证。
QPL(Qualified Products List)是合格产品目录，其内容包括产品标识、试验或合格鉴定号以及制造商和销售商的名称与工厂的地址。QML (Qualified
Manufacturers List)是合格制造商目录，其内容包含相应的过程和材料的标识以及制造商工厂的名称与地址，制造商的设施或生产线上生产的合格产品也可以列入目录。
武器装备采购的宗旨是以公平合理的价格及时采购满足使用方需求的高质量产品，从而保证作战使命的完成。美军规定，只有列人QML的承包商才可以承担装备研制生产任务，只有列人QPL的产品才能作为装备采购对象。
随着技术进步和武器系统的复杂化，产品规范的要求越来越高，产品的验证和鉴定项目也越来越多，所耗费的时间日益加长，成本越来越高，这种状态直接影响武器装备采购系统的效率。早在20世纪20年代初期，美国审计总署就作出决定一允许美国海军建立用于军品采购的批准器材目录，这种目录曾称为“海军合格产品目录(QPL)”。列入QPL的产品都是由合格厂商生产的合格产品，而要取得合格产品资格，需要经过一系列严格审查和鉴定试验。这些耗费时间的程序是在采购之前完成的，军品采购时只需对产品的批质量进行检验，从而缩短了时间，降低了成本。海军的做法为国防部所接受。第二次世界大战之后，美国陆、海、空军建立了联合目录，这就是在军品采购中必须使用的“军用合格产品目录”，即军用（QPL）。QPL制度的实施，可以使军用产品的生产在市场经济制度下保持相对的连续性。QPL在武器装备采购系统中可以起到购买指南的作用，使国防部采购人员有的放矢，尽可能地选用现有的合格产品，最大限度地节约军费支出，缩短采购时间;各个制造商有权决定是否接受国防采购部门的订单，而优先选用QPL中的产品可使生产这些产品的制造商比较方便地得到军品的订单，生产军品的利润可以吸引住制造商，这在一定程度上鼓励了制造商进行QPL鉴定。
QML制度是美国国防部在QPL制度上进一步扩展的一种规范化制度，是美国国防部规范及标准索引的一个有机组成部分。美国国防部文件DOD4120. 3-M对QML建立的目的、用途、限制、程序和格式等都作了规定。QML鉴定的过程着重于批准制造商的能力，即按照规范的要求，从含有这些材料和过程的所有可能组合的生产中，抽取有代表性的试验样品进行鉴定。目前QML的数量不多，但所包括的产品多达数千种。QML制度的实施，有助于鼓励竞争，扩大竞争基础，充分利用工业界的力量，调动各个企业参加军品投标的积极性，从而可以以较低的费用、较短的周期，采购到符合部队要求的高质量的武器装备。
现行的美国军用电子元器件的范围包括：微电路、半导体分立器件、电子管、电阻器、电位器、电容器、感性元件、继电器、开关、电连接器、旋转电器、印制板、磁性器件、谐振器、振荡器、滤波器、电池、激光器、压电陀螺和光纤连接器等产品。
2.我国军用电子元器件产品认证
我国的军用电子元器件质量认证（也称军标线认证），是以经确认的标准为依据，按相关程序规则对军用电子元器件制造厂的生产线进行认证，对产品或工艺/材料进行鉴定，将鉴定合格的产品列入合格产品目录（QPL），将鉴定合格的工艺/材料及相关产品列入合格制造厂目录（QML），并对其合格资格进行持续的监督。通过这一系列工作，形成两个合格目录，供装备研制单位采办认证合格的产品；同时通过对军用电子元器件制造厂的认证和持续监督，督促其不断提高质量管理水平和产品质量水平，进而提高武器装备整体质量和可靠性。其认证模式是型式试验+工厂管理体系审查+产品工厂抽检+质量管理体系复查的形式。
目前我国实施的军用电子元器件质量认证是世界通行的几种认证制度中最为严格的一种，是在质量保证体系认证基础上进行的产品认证。我国的军用电子元器件质量认证开展二十多年以来，由最初的两厂试点，经历了上世纪九十年代的扩大试点，直至今日，已有十大类、数十小类、数条生产线、若干个代表和扩展品种。
通过军用电子元器件质量认证，使我国军用电子元器件的质量、可靠性与管理水平均得到明显的提高，一定程度上满足了重点工程和航空航天等高端武器装备的发展需求，较大程度改变了军用电子元器件的被动局面，目前又被赋予了作为宇航级和高可靠工程建设基础的新角色和新任务，具备了更加重要的意义和作用。另外，自贯标生产线认证以来，从未发生过重大质量事故，认证产品未出现严重质量问题,用户使用情况反馈良好。
虽然军用电子元器件质量认证在我国军用电子元器件质量保障方面具有重要的意义，发挥了重要的作用，但受各方面因素制约也具有一定的局限性、存在一定问题，具体来讲：
(1)覆盖范围较窄，目录产品较少
目前，军用电子元器件质量认证生产线数条，合格目录产品多个品种，并以每年少量的速度缓慢扩展。这与我国军用电子元器件实际使用量相比，差距较大，因此也造成了认证合格产品在系统或整机所用电子元器件中占比较少的现状。
另外，军用电子元器件质量认证仅针对电子元器件和个别标准件与原材料，从认证定位和覆盖范围来讲，具有一定的局限性，若要更好的发挥其作用，需扩大认证覆盖范围和品种。
(2)项目经费不足，企业主动性差
军用电子元器件质量认证定位于成熟产品的技术固化与质量提升，通过项目经费的形式给予一定的支撑，形成对承制方产品质量和管理水平提升的牵引。但是，项目经费驱动的模式容易造成承制方的依赖性，对没有经费支持的项目，企业主动性较差。
受目前项目经费规模限制，能够支持的贯标项目必定有限，这也是造成生产线和目录产品数量增长速度较缓的根本原因，可考虑采取重点项目予以经费支持进行强制性认证，成熟批量供货产品收费进行自愿性认证的复合型认证模式，这也一定程度上解决民营企业因难以寻找用户推荐立项而无法申请认证的问题，有利于行业内的优势民营企业进入军品供货行列，为国防服务。
3.建议
根据当前我国开展通用基础产品认证的实际需求，综合统筹当前我国通用基础产品的实际情况和国外开展相关认证工作的经验，当前开展通用基础产品认证的主要目的应是证明某产品符合相应的标准规范的要求并通过了鉴定试验，以便在合同签订之前为制造商显示其能力提供证据，也为军队采购到质量合格的产品提供依据。
在具体实施步骤上，应循序渐进。一方面是认证产品的种类，应先选择一些技术体系完善、设备能力较齐全、有一定经验积累、且使用量大面广且有两个以上生产厂家的产品进行试点，等较为成熟的时候再全面铺开。目前来看整体上比较适合先行开展认证的是通用零（部）件和电子元器件产品。另一方面是认证工作的深入程度，应以基础产品在武器装备外场使用中的实际数据为依据，先从建立一个军民通用的基础产品推优目录开始着手，逐步深入推进，最终建立一个完善和合理的通用基础产品认证制度体系。
按照以上初步设想，建议采取下列措施逐步推进通用基础产品认证工作。
(1)针对目前企业参与合格产品认证的积极性不高的现状，建议要求军队装备订货部门在签订武器装备研制和生产合同时明确要求主承制单位必须选择列入合格产品目录的配套产品、标准件、电子元器件和列入合格制造商目录中的制造商来研制和生产配套产品、原材料、电子元器件等。
(2)针对缺乏专门的第三方检测机构的问题，建议在经过国家、原国防科工委、军工企业集团公司认可的相关实验室中选择检测机构进行确认，而且一类产品最好先指定一家检测机构进行试点。这些机构由于其小单位不直接生产产品，因此，在一定程度上具备了第三方检测的机构的特征，而且这些检测机构一般检测手段比较齐全，检测技术能力较高，具有较为严格的管理制度，可以承担相应的产品检测任务。
(3)针对原来我国军用电子元器件质量认证委员会发布的QPL中，存在着由于信息共享不畅通所导致的一些产品的订购量不大，甚至“零”订购量的问题，建议一是以文件形式定期向武器装备承制单位发送合格产品目录，及时通知相应的承制单位相应的信息；二是建立一个用于合格产品目录信息发布的信息系统，促进相关信息的及时、准确共享；三是设立一个专门负责合格产品目录管理、维护的机构。
4.结束语
通过对国内外产品认证主要是美军QPL/ QML认证制度的分析研究，借鉴国内外产品认证的成功经验，提出我国军用电子元器件类产品认证的改进措施建议，为我国军用电子元器件类产品认证提供技术支撑。
[1]GJB 546B-2011《电子元器件质量保证大纲》.
[2]军用电子元器件质量认证程序规则.
