肖红军
一、当前韩国产业政策的新动态
（一）由重点发展传统的电子信息产业转向扶持新增长动力产业
随着全球电子信息产业的周期性调整，以及新一轮技术革命的到来，韩国的产业发展重点由传统的电子信息产业开始转向代表未来产业方向的新兴产业，即韩国所称的新增长动力产业，包括绿色技术产业领域、高科技融合产业领域和高附加值服务产业领域。2009年1月，韩国政府发布并启动实施《新增长动力规划及发展战略》，确定三大领域（绿色技术产业领域、高科技融合产业领域和高附加值服务产业领域）17个产业作为重点发展的新增长动力，提出了新增长动力产业的发展目标：在增加值方面，相关产业增加值在产业总值的比重由2008年的24%，上升到2018年的38%，增加值总额预计年均增长12%；在出口方面，新增长动力领域的出口额预计年增长率约为18%，10年后规模预计扩大至约9000亿美元；在就业方面，新增长动力领域在2008年之后的20年间约能创造350万名的新生岗位（相关产业从业人员的年平均增加率达5.7%）。
（二）以高附加值化进一步提升支柱产业的国际竞争力
韩国的船舶、汽车、钢铁等支柱产业得力于不断开发技术、政府有力的支持， 已拥有世界顶级水平的竞争力，但在新的国际竞争环境下，仅仅依靠价格竞争力已难以在激烈的国际竞争中占据优势，因此韩国将促进支柱产业开发高附加值产品作为进一步提升国际竞争力的主要方向。韩国政府于2008年出台了面向未来的一系列经济发展战略方针，包括制定和实施了各类支柱产业发展战略及实施计划，重点是促进支柱产业开发高附加值产品，推动支柱产业的高附加值化。2010年以来，韩国根据自身的经济发展特点和面临的问题，又制订了一些经济发展规划，制订并采取一些中长期发展战略和政策措施，进一步促进支柱产业的高附加值化。韩国政府推动支柱产业高附加值化的一个重要方向是推动信息技术与传统支柱产业的融合。
（三）以低碳绿色增长战略加快产业转型升级
1997 年亚洲金融风暴使韩国经济遭受史上最惨痛的打击，韩国政府和企业一直在积极探索经济转型之新路。2008 年美国次贷危机所引发的世界性经济衰退进一步促使韩国加快了这一战略转型的步伐。正是在这一背景下，韩国政府正式提出并开始实施 “低碳绿色增长战略”，揭示出韩国未来经济和产业发展的基本方向。2008年8月，韩国前总统李明博宣布了韩国走向 “低碳经济，绿色增长”的新构想；2009年 1月，韩国政府提出了 “绿色工程”计划，即所谓的“绿色新政”；2009年1月，韩国政府公布了《绿色能源技术开发战略路线图》，是韩国在绿色能源方面制定的第一份具体的系统性实施计划；2009 年7月，韩国政府发表了《绿色增长国家战略及五年计划》，其主要内容是在2020年以前，实现发展成为世界七大绿色强国的远大目标，并在2050年成为全球五大绿色强国之一。此外，韩国还先后发布了《国家能源基本计划》、《低碳绿色增长基本法》，专门成立了推进和落实绿色增长战略的组织机构。
（四）由过去的扶持大企业转向重视中小企业
国际金融危机以后，韩国进一步加快了扶持企业对象的调整，由过去重点支持和培育大企业集团转向更加重视对中小企业的扶持，希望通过中小企业发展矫正制造业过度依赖大企业的问题。支持的重点包括：一是保证中小工商业者安定经营（包括对不同行业不同对象的订做型帮扶、强化金融支持和小工商业者自生能力的提高以及激活传统市场和地区商业圈等），二是确立企业间公正交易以促进共同成长（包括改善企业间不公正的交易习惯、促进大中小企业间合作、激活中小企业间技术融合和分工合作、强化中小企业技术保护基础等），三是创造工作机会及及缓解招聘、就业的失调（包括宣传企业家精神、促进技术创业和孵化器培育、有针对性地扶持绿色、有核心技术以及医疗器械等高附加值中小企业、对知识服务领域的创业支持、缓解工作岗位失调和培养人力资源等），四是扩大未来前景领域R&D投资以及促进提高生产效率（包括扩大中小企业R&D投资及诱导民间投资，促进产学研技术合作，开展中小企业生产效率提高的项目等），五是建造中小企业持续发展的环境（包括对技术知识创业等有发展前景企业的政策资金支持、扩大中小企业的营销渠道、促进中小企业全球化活动、为高新技术企业的持续发展构建基础设施等），六是改善中小企业制约环境以及减少障碍。
（五）以核心原创基础技术开发支持领先的创新者战略
2007年9月，韩国政府在《FTA时代产业政策走向》中明确提出，新的产业技术政策将从既有“快速跟随者战略”转变为“领先的创新者战略”，这使得对核心、原创和基础技术的开发成为韩国产业技术政策的重点方向。2008年，韩国在出台的面向未来的一系列经济发展战略方针中，提出产业技术改革的政策方向是支持国内外研发主体之间协调和配合，推动核心、原创技术的开发。在2009年颁布的《新增长动力规划及发展战略》中，为了支持新增长动力产业发展，韩国政府明确提出要从供给层面加快创新突破，包括掌握核心主导技术和加强基础性技术的开发。2010年10月，韩国政府发布了《主导未来产业的技术开发项目》，选定五大未来主导产业技术。2011年7月，韩国国家科技委员会审议通过了《国家融合技术发展基本计划》，决定划拨1.818万亿韩元（约合109亿元人民币），用于推动发展“融合技术”。
（六）推动基于双多边贸易和合作的全球资源整合与利用
鉴于韩国国内资源相对贫乏、内需市场相对有限，因此韩国政府积极推动开放型经济发展，通过加强通商合作，大力支持开拓新的海外市场和产业的全球优化布局，力求实现对全球资源的整合与利用。首先，构建“全球自由贸易协定（FTA）网络”是韩国对外贸易的核心政策。早在2003年8月，韩国政府就提出要成为“自由贸易协议（FTA）中心国家”，以拓展韩国经济领土，扩大包括制造业在内的各类产品出口。经多11年的努力，韩国已经从FTA的边缘国家一跃跻身为中心国家。其次，随着世界FTA的趋势从双边FTA迅速转变成多边FTA，韩国政府也及时进行战略调整。2013年6月，韩国政府将通商战略由“FTA的中心国家”修正为“FTA的关键”，旨在成为双多边FTA的纽带。最后，韩国政府根据不同国家或地区的特点，分别确定了不同的合作领域和合作策略。韩国政府在2008年出台的面向未来的一系列经济发展战略方针中，按不同国家的市场潜力、天然资源、发展潜力及合作空间，确定了针对不同新兴市场的合作领域。
（七）以政府扶持性（资金）基金引导产业发展方向和路径
韩国政府在产业政策工具的运用中，比较重视通过扶持性基金来实现对产业发展方向和路径的引导。实际上，韩国政府无论是对新增长动力产业发展的鼓励、支柱产业高附加值化的支持、实施低碳绿色发展模式的倡导、中小企业发展的扶持、核心原创基础技术开发的重视，还是对产业的全球资源整合布局，都设立了相应的扶持资金或专项的扶持基金。比如，从产业基金来看，韩国政府为了促进电子信息产业的发展，对于重点领域设立了专项扶持基金。本世纪初，韩国政府设立了860亿韩元的“信息技术促进资金”，用于公共部门的信息化；2006年，为了支持半导体、显示器领域中小设备业者的设备投资，韩国政府募集1500亿韩元的企业供需基金；2010年，韩国政府组建了1500亿韩元规模（约1.32亿美元）的半导体基金会，以支持IC设计产业发展。
二、当前韩国产业政策对我国的启示
（一）协同推进新兴产业的优先发展与传统支柱产业的改造升级
韩国政府对于产业结构的优化升级采取前瞻性与务实性相结合的原则，既着眼于未来能够在全球产业大分工中立于战略高地，又充分考虑保持和持续提升当前产业的国际竞争力。为此，韩国政府不仅不留余力地加快推动新增长动力产业的培育和发展，也高度重视传统支柱产业的高附加值化，实现二者之间的时间衔接和产业互补，避免国家支柱产业的断层和断档。
（二）新兴产业政策应注重阶段性、统筹性、导向性和协调性
韩国政府对新增长动力产业的培育和发展制定了周全的产业政策，并具有四个方面的特点：阶段性，即非常关注产业的不同发展阶段，使得推进的举措更具针对性；统筹性，即在注重新兴领域发展的同时，也系统考虑相关的配套支持产业；导向性，即在部署重点领域技术创新的同时，高度重视配套政策的设计和落实，以全面推进战略实施；协调性，即在战略推进实施过程中，充分发挥民间和政府两种力量的作用。
（三）重点为中小企业创造良好的发展环境和提供到位的公共服务
韩国政府对于中小企业发展的扶持既有直接的资金支持，更有间接的服务支持，但当前的重点和方向是着眼于为中小企业发展创造公平甚至相对倾斜的发展环境和构建完善的公共服务体系。从前者来看，韩国政府通过建立完善的法律体系，保障和维护中小企业的合法经营，为中小企业的技术创新、发展壮大和产品销售给予相应的法律支持，形成促进中小企业发展的共识和良好环境。从后者来看，韩国政府成立了中小企业厅，为中小企业在创业、资金、人力、进出口等方面提供有效支持，同时有针对性地成立了多个非政府的推进机构，为中小企业发展提供有力的服务支持；构建了专业的合作体系，为中小企业的研发创新提供服务支持；制定专门的就业计划，为中小企业获取发展所需的人力资源提供服务支持；建立针对性的、多渠道的金融服务体系，为中小企业获取发展所需的资金提供服务支持；构建贸易促进的服务体系，为中小企业开拓国际市场提供各种服务支持。
（四）通过面向下一代技术的示范应用工程带动技术创新
韩国政府对于核心原创基础技术的开发支持，采取了从需求侧通过试点和示范应用为探索的发展路径，进而推动韩国在新技术开发上走在世界前列。比如，在信息技术领域，韩国政府实施了韩国下一代网址体系——“IPv6”示范工程；在新能源领域，韩国政府2014年决定在开城园区内建设可再生能源产业园的示范项目；在高科技绿色城市领域，韩国政府启动了U-City的试点；在机器人应用领域，韩国政府实施了Robert Land等试点工作；在智能电网建设领域，韩国政府实施了济州岛智能电网示范工程；在环保技术领域，韩国政府开展了高效污水处理技术示范工程。
