张德元
我国提出2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的战略目标，开启我国经济社会低碳转型发展的新征程。积极借鉴日本、欧盟等发达国家和地区的碳减排经验，把发展循环经济作为我国实现碳达峰和碳中和的重要途径之一，探索经济增长与资源消耗和碳排放脱钩的可持续经济增长模式具有重要战略和现实意义。
一、欧盟、日本均把循环经济作为碳减排重要路径
（一）欧盟提出发展循环经济将对实现碳中和，使经济增长与资源消耗脱钩作出决定性贡献
2019年12月，欧盟委员会颁布《欧洲绿色新政》，提出到 2050 年欧盟温室气体达到净零排放并且实现经济增长与资源消耗脱钩，并将推动工业向清洁循环经济转型作为新政的重要内容。2020年3月，欧盟委员会颁布新一版《循环经济行动计划》，作为实施绿色新政的重大举措之一，提出把循环作为气候中立的先决条件，加强循环和减少温室气体排放之间的协同作用，指出将循环经济从领先国家扩大到欧洲主流经济体，将为2050年之前实现气候中和、使经济增长与资源消耗脱钩作出决定性贡献。
（二）日本把资源循环利用产业作为实现碳中和目标的14个核心领域之一
2020年12月，日本发布《2050年碳中和绿色增长战略》，将海上风电、燃料电池、氢能等在内的14个产业作为碳中和的核心领域。其中，在资源循环产业发展方面提出，到2050年实现资源产业的净零排放。发展各类资源回收再利用技术（如废物发电、废热利用、生物沼气发电等）;通过制定法律和计划来促进资源回收再利用技术开发和社会普及;开发可回收利用的材料;优化资源回收技术和方案降低成本。
二、循环经济对碳达峰碳中和贡献潜力巨大
（一）利用再生资源与原生矿产生产资源相比减碳效果十分明显
发展循环经济可以有效减少产品生命周期各环节的温室气体排放，实现资源的循环利用以节约能源，并提升产品碳封存能力。特别是利用再生资源与原生资源生产相比，减碳效果十分明显。如，用废钢进行“短流程”炼钢比用铁矿石炼钢节能约60%;用废铝生产精炼铝的能耗仅相当于原矿生产铝的5%，二氧化碳排放不到原铝的1/15。据估算，发展循环经济将有望在2050年减少全球水泥、钢铁、塑料和铝等原材料生产中40%的二氧化碳排放，为实现碳中和目标提供重要支撑。
（二）再生资源将逐渐成为世界经济发展的主要资源来源
据预测，2030年再生资源回收利用在全球原料供应量的比重，将由目前的30%提高到60%以上。以我国为例，2020年，我国利用废钢2.56亿吨，占钢铁产量的24.3%，替代62%品味铁精矿约4亿吨;2020年，我国再生有色金属产量1450万吨，占我国十种有色金属总产量23.5%。其中，再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到325万吨、740万吨、240万吨，分别占铜、铝、铅国内总产量的32%、20%、44%。
三、对我国碳达峰路径选择的借鉴与启示
（一）把发展循环经济纳入我国碳减排总体战略
把发展循环经济，推进资源循环利用，作为我国实现碳达峰碳中和的重要路径，纳入国家碳减排与应对气候变化相关战略规划，制定循环经济发展专项规划，把发展循环经济作为实现我国经济社会发展与资源环境和碳排放脱钩，实现可持续发展的根本路径。
（二）实施“再生资源替代战略”，充分发挥资源循环利用对碳减排的重要作用
把资源循环利用纳入国家资源保障战略，加大“城市矿产”开发力度，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，有序推进国外符合标准的再生资源进口，形成国内国外两个资源循环体系相互补充的新发展格局，通过再生原材料“短流程”生产方式替代原矿加工的“长流程”生产方式，实现经济发展与碳减排双赢目标。
（三）加快完善循环经济法规政策体系，促进循环经济长效发展
加快修订《循环经济促进法》，明确发展循环经济是实现低碳发展的基本路径，完善并强化发展循环经济支撑碳达峰碳中和的具体条款，特别是资源高效利用、循环利用的行为规范和制度设计，强化企业产品生态设计、资源能源源头减量、废弃物再生利用等方面的行为规范，补充再生资源碳资产化等制度条款，建立资源循环利用统计制度等。
（四）把发展循环经济作为国际合作新焦点，广泛凝聚世界可持续发展力量
发展循环经济，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，已被国际社会广泛认可，并作为一些主要国家和经济体实现可持续发展的基本发展模式。我国拥有最完善的资源循环利用产业体系，发展基础良好，建议在2018年国家发展改革委与欧盟委员会签署《关于循环经济合作的谅解备忘录》基础上，深化与欧盟、日本等主要国家和经济体在循环经济领域的务实合作，拓展新的国际合作领域，引领世界可持续发展进程。
（作者为国家发展改革委体管所副研究员）
