陈志华
【摘要】国有企业固定资产是国有资产的重要组成部分，是国有企业开展业务活动重要的物质基础。固定资产管理质量水平直接影响着国有资产保值增值率的高低。通过建立完善的固定资产管理体系，可以优化固定资产利用效益，最大化发挥其使用价值，降低国有企业的经营成本，避免出现闲置资产的现象。本文以A公司为例，介绍了A公司固定资产管理的基本情况，并研究A公司在固定资产管理中存在的问题，并进一步提出相应的对策，以促进A公司的良性发展。
【关键词】国有企业；固定资产管理；问题；对策
一、引言
部分国有企业的前身是行政事业单位，行政事业单位不以盈利为目的，因此当政企分开后，对国有企业的要求是自主经营，承担盈亏责任，以实现国有资产保值增值、提高经济效益、增强企业活力和竞争能力为目标。国有企业改革的新管理体制具有全新的挑战，为了实现国有资产保值增值，需要强化固定资产管理，解决固定资产管理中存在的问题，才能充分发挥固定资产的效能，实现国有企业高质量发展。
二、A公司固定资产管理基本情况
1.公司概况
A公司是一家由国有企业控股的集团公司，子公司有6家，代管企业1家，其前身是镇政府属下的企业，2021年镇政府实行管运分离后，成立了A公司。A公司在镇政府授权范围内，完成交办的各项工作目标，负责某高新区运营管理，包括连片土地开发、招商引资等。按照功能定位和设置，A公司及其辖属企业主营业务包括投“投融资、开发建设、管理服务”三大板块。
2.公司固定资产现状
（1）A公司固定资产主要包括五大类
第一，器具、工具、家具类。包括办公沙发、桌椅、空调等。
第二，运输工具类。指车辆，包括公车、垃圾车、扫路车、三轮车等。
第三，电子设备类。包括打印机、笔记本电脑、台式电脑、传真机、电视等。
第四，房屋、建筑物类。包括办公用房、出租的厂房和商铺等。
第五，机器机械生产设备类。包括污泥压滤设备、排放泵、电梯、变压器及供电设备等。
（2）A公司固定资产特点
第一，分布范围广。A公司的固定资产并非只分布在单个建筑物内，由于A公司拥有的建筑物较多，每个建筑物的占地面积和建筑面积较大，每个建筑物间隔最远达4公里。A公司固定资产的广泛分布特征，不可避免地增加了其盘点的难度，这也是需要注意和认真处理的一个重要问题。
第二，类型繁杂，数量庞大。虽然A公司固定资产分类为五大类，但是每种类别的固定资产的类型比较繁杂，数量也很大，例如电子设备类，计算机就已经有很多型号。这无疑增加了固定资产管理的难度。
第三，固定资产底数不清。A公司自成立以来，未进行全面的固定资产核查，已报废或无使用价值的资产没有符合报废流程规定，导致资产账面数量与实际情况不符。
截止2023年6月30日，A公司固定资产账面原值66 930万元，其中器具、工具、家具类占比3.8%，运输工具类占比0.5%，电子设备类占比1.5%，房屋、建筑物类占比92.3%，机器机械生产设备类占比1.92%。
二、A公司固定资产管理中存在的问题
1.固定资产管理意识薄弱
固定资产管理是一项复杂、具有系统性、日常性的工作，拥有一套完善的固定资产管理体系能让这项管理工作轻松高效。在实践当中，管理层更多关注的是能直接产生经济效益的工作，对于固定资产管理工作重视程度不够甚至边缘化，因此责任部门也不重视。A公司每当遇到外部检查国有企业资产情况时，直接责任部门都草率应付。虽然A公司已建立了相关固定资产管理的制度，但公司由上至下都对其了解甚微，即使制度已经明确了资产管理部门是企业管理部，但一旦涉及固定资产的填报申报工作，很多时候被认为是财务部门的工作，而财务部门只清楚账面上的固定资产，却难以知道实物的固定资产情况，因此，固定资产家底不清的情况一直存在着。
2.固定资产管理制度不完善
制度具有指导性和约束性。完善的固定资产管理制度，能指导固定资产日常管理工作如何开展，同时也能明确相关人员不得违背制度规定，否则受到相应的惩罚。制度具有鞭策性和激励性。将固定资产管理工作纳入年度业绩考核，能随时鞭策和鼓励责任部门和责任人重视固定资产管理工作，积极主动做好本职工作。制度具有规范性和程序性。完善的固定资产管理制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法制化，管理方法的科学化，起着重大作用。
A公司建立了相关固定资产管理模块的制度，仅仅简单指明了固定资产采购部门和管理部门的大致工作内容，而并未开展独立的固定资产管理体系的构建，从申请采购、登记、入账、领用移交、清查盘点，到报废处置环节均没有细化在制度上，因此，出现管理混乱的现象。例如，在实际采购环节，只要资产使用部门提出申请，并报董事长审批后，采购部门就能采购，在这个过程中，没有负责人核实公司是否有闲置的同类资产可以盘活使用，最终很有可能出现重复采购的现象。A公司由于固定资产管理制度不完善，在各管理流程上没有明确责任部门具体工作内容，导致各个部门之间互相推托。例如，制度明确了固定资产管理部门是企业管理部，但是没有明确企业管理部的具体工作内容，因此固定资产盘点清查工作没有部门主动牵头去做。
3.管理人员专业素养不高
固定资产管理工作不是简单的行政管理工作，该项工作与财务核算工作相联系，需要具备一定的经济学知识的能力。而且在信息化建设过程中，还需要具备熟练的网络系统技术操作能力，如果管理人员没有系统地掌握这方面知识，将会导致公司的固定资产管理信息化建设与社会进步的步伐不相符。其次，固定资产管理人员如果对公司制度不了解，无法判断工作是否做到规范，无疑增加公司的内控风险。A公司初步建立了有关固定资产管理的制度，但是部分管理人员对其了解甚微，甚至不知道制度的存在。此外，A公司管理员缺乏系统的资产管理知识，对资产全流程管理概念模糊。部分管理员在政企分开前已经在岗了，政企分开后，还惯用以往的传统做法，从意识上对固定资产管理新做法感到抵触，因此行动上表现出执行力不足，甚至有的管理员年纪较大，接受新知识比较慢。
4.固定资产管理信息系统建设落后
固定资产管理信息系统是以固定资产为管理对象，以资产台帐为前提，通过对固定资产整个生命周期进行动态、可视化监管，为企业搭建起规范化、体系化资产管理信息平台。为了提高固定资产的管理效率和质量，可以通过信息系统来监管控制整个固定资产管理流程，这将有助于实现对固定资产相关信息的及时传递和共享，从而提升固定资产管理的效率和质量。采用信息系统可以使监管过程更加客观，有助于提高领导对固定资产管理的了解，并且更好的开展决策分析和监控。A公司目前管理固定资产仍采用人工记录的传统方式，采购部门记录固定资产的采购信息，管理部门记录固定资产的验收信息，使用部门掌握固定资产的使用情况，财务部门只管账不管实物，部门之间信息不互通，未建立统一的沟通平台，一旦经办人调岗或离职了，在新人与前任交接工作出错的情况下，会出现固定资产历史数据不衔接、丢失、错乱的现象。
5.固定资产管理内部监督认识不足
国有企业内部监督具有重大意义，它能充当裁判员的角色，监督公司部门和员工是否遵循制度，监管国有资产保值增值情况。即使国有企业建立了完善的固定资产管理制度，如果没有专门的内部控制监督部门或者小组，再完善的制度也会有人不遵守。A公司固定资产管理意识薄弱、制度建设不完善、部门和员工不遵守制度、管理人员执行力不足等等的问题，很大程度上是由于A公司内部监督力度不足。A公司没有设置专门的内部监督部门，在高层领导的意识层面上，认为监督固定资产管理工作的责任应该由财务部承担。然而，实际情况是财务部的工作也需要被监督，以确保监督工作的公正与到位。监督工作，应该保持独立性，独立于固定资产管理的整个流程。
三、A公司固定资产管理对策分析
1.提升固定资产管理意识
从哲学的角度上看，意识对实践具有指导作用，能对客观世界进行改造。新形势下，为了提高国有企业固定资产管理水平并有效推进相关工作，需上下一心，全员参与，由高层领导到基层员工均要加强固定资产管理意识，重新认识固定资产管理的重要意义和作用，积极发挥固定资产的价值，实现资产的保值增值，为国家带来效益，促进国有企业的发展。A公司高层领导应该重视固定资产管理工作，发挥模范带头作用，加强固定资产管理制度建设并严格遵守制度，并对员工加强固定资产管理重要性的宣传教育，基层员工以及责任部门应该服从工作安排，并按照固定资产管理制度执行工作。
2.完善固定资产管理制度
A公司目前固定资产管理工作出现混乱、无序的现象，主要原因是制度建设不完善，没有统一的标准规范经办人的行为。A公司需要独立建立固定资产管理制度，且明确以下固定资产管理内容。
第一，明确管理职能，优化组织机构。目前，A公司关于固定资产管理的制度明确了资产管理部门和资产采购部门。笔者认为，需另明确资产核算部门、资产需求部门，并建立内部监督部门。资产采购部门负责固定资产购置、验收工作；资产管理部门负责固定资产的登记、调拨、清查盘点、出租和出借、报废处置工作，监督固定资产验收过程；资产核算部门负责统筹采购预算计划，审核把关固定资产管理流程是否合规，对采购、调拨、盘盈盘亏、出租出借、报废处置等进行账务核算，建立固定资产财务台账，定期与资产管理部门核对固定资产是否账实相符；资产需求部门负责保管固定资产，并配合资产采购部门做好采购、验收工作，配合资产管理部门做好本部门固定资产登记、调拨、清查盘点、报废处置等工作。内部监督部门负责监督资产采购部门、资产管理部门、资产核算部门、资产需求部门是否按章办事。
第二，规范固定资产采购环节。A公司应由资产使用部门提出采购申请，资产管理部门结合公司资产存量提出采购意见，董事长审批同意后，资产采购部负责购置。
第三，规范固定资产验收环节。外购固定资产到货后，资产采购部门组织资产需求部门进行验收，验收时需要核对实物与采购合同内容是否一致。验收合格后，资产采购部门需填制资产验收单，资产需求部门、采购部门、管理部门需在验收单上签字确认。
第四，规范固定资产入库登记环节。资产管理部门依据验收单将固定资产入库，并登记在台账上，记录固定资产名称型号、存放地点、使用人、价值等信息，并制作成固定资产标签粘贴在固定资产上。
第五，规范固定资产调拨环节。由资产需求部门向资产管理部门提出固定资产调拨申请，注明调拨理由、调入方和调出方，资产管理部门核实是否存在闲置资产后方可调拨。调拨申请单需报资产核算部门备案。
第六，规范固定资产清查盘点环节。A公司资产管理部门每年年度需组织资产需求部门、资产核算部门进行全面清查盘点，资产需求部门按照资产管理部门的要求盘点各自部门的固定资产，同时记录固定资产使用状态，在整个盘点过程中，资产核算部门负责监督。
第七，规范固定资产维修环节。固定资产需求部门提出资产维修申请，报董事长审批，审批完成后，报资产管理部门备案。
第八，规范固定资产报废处置环节。由资产管理部门提出固定资产报废申请，资产需求部门确认，报公司董事长审批。报废处置审批单最终报资产核算部门备案。
3.提高管理人员专业素养
第一，开展专业培训。聘用的管理人员需要经过培训后再上岗，每年定期对资产管理人员进行专业培训，如典型案例分析、专题讲座、信息技术培训等培训形式，通过学习先进的管理方法和技术，不断提升资产管理人员自身水平，提高资产管理能力，从而提高公司固定资产管理质量。
第二，加强制度学习。固定资产管理人员、具体经办人员需要不断加强对公司固定资产管理制度的学习，达到熟悉的程度，才能在日常的固定资产管理工作中按章办事，提高工作效率。
4.加强固定资产信息化建设
在信息化时代，在固定资产管理工作中引入固定资产管理系统，以智能化取代手工登记方式，可以实现从采购，验收，入库，维护维修，调拨，报废处置全过程跟踪，同一个固定资产在整个管理流程中都使用同一个编码，同一个专属标签，避免出现重复登记，漏记误记的现象，解决账实不符的通病。引入固定资产管理系统，对固定资产的全生命周期内的使用轨迹做了详细的记录，固定资产管理人员可以随时知道固定资产的购置信息、使用人、维修记录、存放地点等信息。A公司固定资产分布范围广，数量繁杂，很有必要通过固定资产管理系统进行智能化统一管理，即使资产管理人员岗位有调动，也避免了因人为失误导致固定资产历史记录记录混乱的现象。
5.加强内部监督和建立绩效考核机制
目前，A公司在固定资产管理方面存在着意识薄弱、制度建设不完善、经办人员执行力不足等问题，这些问题很大程度上源于没有建立内部监督机制。A公司应该建立独立的内部监督部门，定期对固定资产管理工作情况进行检查和评价，同时内部监督部门建立绩效考核机制，将固定资产管理工作纳入年度绩效考核。内部监督部门根据监督情况设置考核指标并且年度进行打分，分数与年终奖挂钩。通过加强内部监督和建立绩效考核机制，有利于公司领导和员工重视固定资产管理工作，提高了工作积极性。
四、结束语
国有企业在固定资产管理工作中，要清晰在管理工作中存在的问题，分析问题并寻找解决办法。如此，才能提高国有企业的固定资产管理效益，不断与时俱进，在实践中不断完善和改进管理模式，从而实现国有企业资产的保值增值并促进企业的可持续发展。
········参考文献·····················
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[3]韩军喜.国有企业固定资产管理现状分析及对策[J].中国集体经济，2023，（18）：149-151.
（作者单位：广东翠山湖投资控股集团有限公司）
