王 浩
（中国石油辽河油田储气库公司 辽宁·盘锦 124010）
0 引言
随着新冠疫苗的研发成功，人们的生产生活又会逐渐恢复正常，世界经济必将出现极大地反弹，继而回归到疫情之前的水平，能源的需求将会急剧上升。由于天然气具有资源丰富、分布均匀、清洁低碳，而且增幅较大，在各行各业中都具有非常大的增长潜力，如图1所示。据有关机构预测表明，到2050年，世界天然气的需求量将达到6.1×104亿立方米，增长76.7%。在天然气工业发展过程中，储气库是一种非常关键的技术，可以对天然气起到调峰保洪的作用。另外，储气库还具有诸多优点，如库容量大、安全可靠、费用较低等，因此，世界各国都在大力发展和建设储气库。但是，相对于国外一些国家，我国的储气库的建设比较落后，储气库的工作气量远低于平均水平。随着国家有关政策以及民生工程的持续推进，天然气消费量将会持续增长，预计到2030年将达到5.5×102亿立方米，因此，必须加快储气库的建设，提高储气库运营管理水平，确保我国的能源安全。
图1：不同行业天然气需求量
1 储气库运营管理现状
1.1 运营模式比较落后
目前，我国的天然气产业依旧是采用上、中、下游一体化的运营模式，这种模式和西方发达国家地下储气库早期运营模式差不多，而且地下储气库的建设、运营、管理以及维护等基本都是由我国两家大型国有企业所承担：（1）中国石油；（2）中国石化，前者是目前我国最大的地下储气库运营单位，拥有地下储气库10座，储气调峰能力为106亿立方米，占全国的98.4%。在天然气产业链之中，地下储气库并不是一个独立的环节，而是管道的辅助设施，和管道一起进行捆绑运营。尽管在2010年之后，我国建设了一些国家投资的储气库，但是其运营模式几乎没有改变。另外，一些民营企业也在积极筹建储气库，如江苏金坛，建设主体将不断向多元化的方向发展。当前，我国的地下储气库的主要功能有五项：（1）季节调峰；（2）调节市场供需；（3）优化管网；（4）能源应急；（5）战略储备。目前，正在兴建的地下储气库，主要分为两个部分：（1）天然气供应商投资建设，是将地下储气库作为辅助设施和管道进行捆绑，而且建设费用是包含在管道的费用之中；（2）国家财政出资建设的地下储气库，建设费用是通过返税来进行支持，但是运营费用是由企业自身负担。
1.2 建设比较滞后
与西方一些比较发达的地区相比，我国的地下储气库建设和发展都比较缓慢，并且起步时间也较迟，直到上世纪90年代中期，才开始逐渐重视储气库的建设工作。直到1999年陕京管道兴建，我国才开始建设第一座商业储气库——大张坨储气库，并在2000年开始投入运行，然后在2005年，我国开始筹建第一座盐穴储气库——金坛储气库。近些年以来，我国政府相关部门持续推进地下储气库的建设工作，截至2019年底，已经建成14座地下储气库，这些储气库主要为凝析气藏，并且大部分都集中在天然气终端消费地区，如河北、江苏、天津等。但是，建成并投入使用的地下储气库的所形成的工作气量为1.14×102亿立方米，输气能力和规模仍然比较弱，气量仅仅占我国天然气年消费量的3.7%，远低于全球10%的平均水平，因此，我国的储气库建设比较滞后，依旧处于前期发展阶段。
1.3 市场环境有待完善
当前，我国天然气产业仍然是由政府部门主导的，其市场价格必然是由其管控，所以，天然气的定价并不会反映出其实际的商业价值以及一些附加的功能价值，当然也没有反映出真实的供需关系。目前，通过管道板块出资建设的地下储气库始终都是管道的辅助设施，并不会单独进行定价，而储气环节的各种资金投入都和管道板块的经济效益紧密联系在一起，对应的储转费也会算入管输费之内，与其一同收取。在2016年颁布的相关规定中，已经明确指出在天然气管输费中不会单独设立“储气费”。其次，在目前的天然气价格体系之下，资金投入基本没有盈利渠道，地下储气库的经济效益很难得到体现，会对投资者和建设者产生很大的影响，降低他们的积极性。与此同时，对于地下储气库的建设而言，我国政府有关部门的支持力度仍然不够，尤其是财税方面，而且市场监管和各种交易机制也比较薄弱，不够完善。
2 我国地下储气库运营管理措施与对策
2.1 明确市场化运营机制
在大型国有石油企业内部成立储气库公司，这种公司是独立运营的，只承担公司的储气库建设、运行以及管理等方面的业务，并且在已有政策和制度的基础之上，尽快制定储气库公司的各种配套政策。随着我国经济的不断发展以及天然气工业的日渐成熟，天然气价格应该逐步放开，政府有关部门只是起到监督的作用，而不是由其管控，各种监管体系也应该日益完善和优化，进而不断推进地下储气库的市场化运作、明确其运营机制，尽早地实现地下储气库效益化运营。
2.2 收取合理的储气费率
根据地下储气库的注采气量和所投入的资金、人力、物力等成本，测算相应的储气费率，然后收取合理的储气费率，主要可以采取以下四种方式：（1）在管输费或者天然气的出厂价的成本组成中提高地下储气库的成本或者储气费率，和出厂价与管输费共同收取；（2）在天然气的价格组分中提高储气库的费用，并且向各个用户进行单独收取；（3）在地下储气库不注入不采气的适合，对基本运营费用进行测算，然后再确定基本储气费率；（4）在地下储气库的注采过程中使用季节差价，这个价格应该包含两个部分：（1）运营成本；（2）单位费率。
2.3 促进地下储气库建设
国家有关部门已经明确指出，要将地下储气库等资源项目向社会开放。但是，地下储气库的建设具有比较大的难度：（1）资金投入大；（2）耗时比较长；（3）风险也比较大。因此，很多企业或者民间资本都犹豫不决，很难下定决心投资地下储气库的建设项目。我国政府应该加大政策扶持力度，施行各种财税优惠政策，对市场的天然气价格体系进行优化改革，进而才能吸引一些地方政府、企业、民间资本参与地下储气库的建设。
2.4 提高运行效率和质量
地下储气库是一个十分繁琐的系统工程，主要可以分为两个部分：（1）地下储气设施；（2）地面厂站，而且这2个部门又分别包含各种工艺单元和流程，在其建设和运行时应该持续优化和完善地下储气库的各种技术体系，提高地下储气库的运行质量和效率，尽可能地减小各种工艺单元和流程的成本，影响因素有两点：（1）市场需求；（2）运营调度。后者的影响较大，其与管网的完善程度具有十分密切的关系，在一定程度上直接决定了地下储气库的服务范围。因此，必须进一步完善和优化我国的天然气管网系统，持续加强主要管道之间的联络线以及地方输气管道的建设工作，并且提高输气管道的输送能力以及增添更多的气源供应点。与此同时，还应该对储气库和管网的调度进行一定程度的优化，尽可能地满足市场的需求。
3 结语
总而言之，在对我国地下储气库的运营管理过程中，相关人员应该深入了解其中存在的各种问题，然后总结经验教训，借鉴西方发达国家先进的手段，根据我国地下储气库的现实情况，提出更加科学、合理的运营管理方式。只有有效地解决好这些问题，提高地下储气库的运营质量和效率，才可以促进我国地下储气库的建设和发展，从而为我国的经济发展提供坚实的能源保障。
