杨竹等

技术增强学习发展到今天，其中一个极为重要、广受关注的主题就是如何消解数字鸿沟，实现教育公平。考察世界发达国家（地区）与不发达国家（地区）的合作及发展中国家如何后起直追，对我国改善中西部地区的技术增强学习，存在一定的参考价值。

英联邦（Commonwealth of Nations）是英国主导的，对联邦其他成员国在政治、军事、财政经济和文化上施加影响的组织，由英国和已经独立的前英帝国殖民地国家或附属国组成，当前有加拿大、澳大利亚等16个成员国。各成员国享有平等地位，在许多领域进行商讨和合作，包括经济、国防、教育、科研、法律等领域。

在教育领域，为实现跨政府的开放学习和远程教育相关知识、资源和技术的共享与发展，英联邦政府首脑会议创建了英联邦学习组织（COL，Commonwealth of Learning）。在这一组织2015年发布的研究报告《英联邦非洲和地中海国家技术增强学习基线研究报告》中，对非洲和地中海地区的20个国家如何使用数字技术来改善教育机会、教育质量和教育公平性探索经验，进行了报告。

在过去的20年里，这20个国家几乎都在技术增强学习上有不同程度上的资金、技术以及人力资源的投入。下面将介绍在这些国家中，技术增强学习的发展情况及主要特点。

认同ICT促进教育作用的政策共识

20个非洲和地中海地区国家的政府都共同采纳了认可通过ICT能够提高教育和技能发展的政策。其中4个国家还修改并更新了它们的ICT政策，这4个国家是肯尼亚（2014年）、马耳他（2014年）、卢旺达（2015年）和南非（2014年）。

目前，9个国家致力于把ICT放置于教育政策中，其中有2个国家仍处于草案形式阶段，这9个国家分别是加纳、肯尼亚、马耳他、纳米比亚、尼日利亚、卢旺达（制定草案中）、南非、坦桑尼亚和赞比亚（制定草案中）。虽然喀麦隆没有一个专门的ICT改善教育政策，但在实施上存在国家层面的策略。

在20个国家中，其国家ICT政策和ICT教育应用政策都承认，ICT上的投入与国际竞争力、经济发展和社会进步有较高的关联。他们均认为，培养一个有竞争力的本地ICT服务领域以及必要的技能，对一个新兴的、以知识为基础的劳动力市场存在政策要求，ICT在教育和技能发展方面的整合必须置于国家经济发展、更广泛的政策背景之下进行考虑。

政策上更侧重ICT硬件配备

20个非洲和地中海地区国家的ICT和ICT教育应用政策，更关注促进ICT硬件的配置，如购置计算机、建设计算机实验室以及配备互联网的教育机构。既定的目标中尚未考虑基础设施的要求，如适当的建筑物或电力需求。这些国家倾向于确保教师培训以及使用ICT获取相关的数字资源，重点放在提升“ICT素养”上，即将计算机科学或信息通信技术视为一门学科，并在一定程度上利用ICT与课程整合。

这些策略启示我们要更多地思考这样一些问题：运用技术的学习和思考的本质是什么？学习过程和学习文化是如何变化的？技术能够带来什么样的学习和教学质量？可以预期哪些学习成果？教育系统如何全面转向与技术整合？同时，这些策略更重视教育技术投资的预期效果，乐观地强调实现ICT教育应用的跨越式发展潜力，而较少地提及潜在的风险和威胁，如如何与教育、经济、社会发展匹配等。

ICT政策中的性别平等规定

20个非洲和地中海地区国家中的10个国家承认性别差异在ICT政策中的重要性，它们分别为喀麦隆、加纳、肯尼亚、莱索托、纳米比亚、卢旺达、塞舌尔、塞拉利昂、斯威士兰和乌干达。这些国家普遍致力于改善性别平等和妇女赋权情况。一些非洲国家政府的教育政策提到了性别平等问题，但是仍然缺少具体的、有针对性的ICT教育政策。5个国家在ICT教育政策中提及性别平等问题，分别为加纳、肯尼亚、纳米比亚、卢旺达和赞比亚。

ICT教育发展策略不能跟上时代进步

20个非洲和地中海地区国家中，有7个国家在2008年或之前就已经通过了具体的ICT教育政策和法案，其中最近的是尼日利亚（2010年）。然而，自2010年以来，已有的技术支持学习在教学上已经发生了很大变化，随着新的学习形式、新型教学法、开放内容和大数据的出现，全新的、更智能的、更快的设备、连接与云计算已经成为可能，现有的ICT教育政策不能解决与时代发展同步的问题，在许多国家已经造成重大的政策漏洞。

此外，各国政府都承认目前的政策也并没有能实现最优化实施，很多此前的目标还没有达成，监测和评估的进展以及监管机制还没有到位，这体现了政府领导和管理ICT教育应用能力的不足。

对开源和开放教育资源的共识

在国家层面上，很少有国家政府明确在政策层面上支持技术标准、软件、学习和教育资源的开放理念和开放实践。南非政府对自由和开放资源软件以及开放标准都有相关政策，在最近的《学校后教育和培训白皮书》中也承认了开放学习和使用OER（开放教育资源）的重要性。此外，肯尼亚和毛里求斯政府目前正在讨论关于OER的国家政策草案，而尼日利亚和加纳政府也启动了一些政务公开和开放数据的相关国家政策。非洲的教育机构，特别是在高等教育领域，已经采取很多措施追求开源和开放性教育资源，当前已经有6个非洲教育机构采用了开放获取政策。虽然大部分国家已经达成了一些共识，但明确的政策承诺仍然处于缺失状态。

另一个试点浪潮：智能教室、基于平板电脑的学习和基于云计算教育

为推进21世纪学习的新领域，非洲部分国家已经开始探索“智能教室”“无纸化学校”和“基于云计算的教育”等。在这些国家中，新的试点项目已经开始推动学校配备设备（一般是平板电脑）、智能板、服务器、互联网接入以及一些可替代能源解决方案，如太阳能电池板。这些项目的重点是关注课堂教学以及一对一计算“解决方案”，通过“端到端的解决方案”的功效来支持高效的教学和学习效果提升。例如，在南非的一所学校开展了“无纸化”的实验，学生和教师使用包含所有必要的教育内容和信息的平板设备，以此来代替教科书。

虽然进行了大规模的投入，但这些项目的成功实施和结果都有待检验。

仍然是以教师为中心主导教学法

虽然我们已经发现了非洲教师采用技术的创新方法来教导和支持学习的例子，但各种研究表明，占主导地位的仍然是以教师主导使用ICT来加强传统做法的方法。教师没有充分利用技术的功能为基于学习者为中心的教学法服务，也没有充分考虑21世纪学习者的需求。这种趋势或许是由于缺乏师资培训、发展计划和教师支持而导致的结果，亦或许是因为现有的ICT教育整合与教师专业发展的设计方案仍然存在不足，这些有待我们继续改善。

参考文献：

Commonwealth of Learning（2015）A BASELINE STUDY ON TECHNOLOGY-ENABLED LEARNING IN THE AFRICAN AND MEDITERRANEAN COUNTRIES OF THE COMMONWEALTH.

基金项目：本文受到教育部人文社会科学研究项目青年基金项目“下一代信息技术支持的教育技术实践监控与评价”（课题号：11YJC880159），

东北师范大学教师教学发展基金项目“面向高水平复合型传媒人才U-G-M-R创新培养模式的实践型教师共同体建设”，东北师范大学教师教育研究基金重点项目“卓越教师素质结构实证研究”，东北师范大学教师教育研究基金“卓越教师培训能力迁移影响因素实证研究”的资助。