[摘 要]2014年以来，党和国家特别重视大学生创新创业工作，出台了许多支持大学生创新创业的扶持政策。课题组对山西省自主创业扶持政策现状进行了抽样调查，发现山西省大学生自主创业扶持政策存在政策制定不够合理、创业政策缺乏远见、高校自主创业教育体系不健全的问题。课题组在分析具体现实情况的基础上，借鉴了国内国外的先进政策经验，提出了山西省大学生自主创业扶持政策的改进建议。
[关键词]山西省;大学生;问卷调查;政策需求
[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2021）12-0163-05
大学生就业形势日趋严峻，大学生自主创业作为促进就业的一项重要举措受到政府部门、高等院校和社会各界的高度重视。各省（区、市）在大学生自主创业方面出台了很多措施，取得了很大成效。但针对目前经济的发展情况，需要继续加大扶持大学生自主创业的力度，充分激发市场活力[1]。众所周知，大学生是创新创业的主力军，所以，地方政府在出台相关政策时，应从完善保障体系、动员全社会鼓励、支持大学生创新创业、高校创新人才培养模式、构建创新创业教育体系几个方面入手，为大学生创新创业奠定良好基础[2]。
大学生实现自主创业不仅能够保证自身就业，同时也能为社会创造更多的就业岗位，提高社会就业率，缓解就业压力。2003年，全国各地政府在中央的号召下出台了许多政策帮扶大学生创业。同年5月，国务院颁布《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，提出鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业的口号，为高校毕业生创办企业实现就业提供小额贷款和减免行政收费等优惠政策。但是，我国大学生自主创业率与国际水平之间还存在较大差距[3]。因此，在大学生中引入创新创业教育十分有必要，通过培养学生的创新创业精神，为其以后创新创业奠定基础[4]。
目前，我国的大学生创业政策还处于初期探索阶段，开展的研究种类和内容相对较少，成型的理论研究更少[5] 。本文从省域大学生创新创业政策视角，通过调研，在了解山西省近几年来大学生自主创业的发展轨迹和取得成效的基础上，分析了山西省大学生自主创业政策对学生创业的指导和效果，明确了山西省的大学生创业需求，对政府和学校为大学生自主创业提供更好的培养模式和更有力的政策扶持提出了建议。
一、对山西省高校大学生自主创业政策的实证分析
因本文的研究范围限定于山西省，所以将大学生研究对象目标锁定在山西省高校。本文对山西省大学生自主创业现状以及对创业政策的了解情况进行了问卷调查和人物访谈。据统计，本调查共发放500份调查问卷，其中收回有效问卷446份，有效率为89.2%。在回收的有效问卷中，接受调查的男学生有150人，女学生有296人，分别占比为33.63%、66.37%（见图1）。
（一）山西省大学生面临就业问题自主创业意愿分析
通过分析问卷结果可以得出，在收回有效问卷中，有68%的大学生认同创业是实现就业的理想途径，有27%的大学生认为在当今就业压力下，不得不选择创业，有2.5%的大学生认为学生应以学习为主，有3.6%的大学生选择了其他未知选项。同时，在受访大学生中进行了自创创业意愿调查，一直有创业打算的大学生占12.11%;有创业打算但是不知道怎幺做的大学生占46.19%;没有创业打算，认为就业工作比较稳妥的占36.32%;选择其他未知选项的占5.38%（见图2）。根据调查显示，有部分大学生有创业的意愿，但是因不知如何开始创业而感到困惑。
（二）山西省大学生自主创业政策宣传情况分析
在对山西省高校大学生的抽样调查中，分别对山西省大学生创业途径、创业政策了解程度、创业宣传是否到位进行了调研，得出结果：不了解大学生创业政策、途径的大学生占90%，不了解大学创业政策的占70%，认为高校创业宣传政策不到位的占52%，不清楚高校是否有宣传创业政策的部门或者机构的约占53%（见图3）。这说明山西省高校在创业政策宣传方面需要加强。调查显示，有小部分学生表示知晓山西省大学生创业政策，却因不知如何执行而感到困惑。因此，解决这些困惑的重点是指导大学生学会运用这些政策。
（三）山西省大学生自主创业教育培训分析
在对10位工作人员的访谈中了解到，目前大学生接受创业教育的主要途径是高校。对接受创业教育情况的调查显示，上过相关创业课程的大学生占64.13%，从未接受过创业教育的占18.39%，听过很多创业类课程和讲座的占17.49%。针对高校是否开展过创业活动的调研结果显示，经常开展创业活动的占22%，有开展过但不是很多的占51%，从未开展过的占2%（见图4）。可以看出，高校对创业教育的培训比较重视，但是还没有形成良性循环。
（四）山西省大学生自主创业政策扶持分析
针对山西省大学生创业政策扶持方面，分别对出台政策是否有帮助、是否了解山西省政府或高校关于创业服务的项目、政府对于大学生自主创业的扶持力度如何、山西省政府当前的创业政策对大学生创业是否有帮助等问题进行了调研，结果显示：认为山西省政府出台的促进大学生创业政策有帮助的占71%，不了解山西省政府或高校关于创业服务的项目的占77%，不清楚当前政府对于大学生自主创业的扶持力度大小的占41%，认为山西省政府当前的创业政策对自己创业有帮助但是用处不大的占54%（见图5）。
（五）山西省大学生自主创业中的困难分析
对“大学生创业遇到的困难”这一问题的调研结果，如图6所示。
由此可见，缺乏创业经验和缺乏创业资金是大学生创业中面临的最大困难。还有大部分大学生认为人脉关系网、竞争压力、专业知识与创业领域不对口等内容也是创业障碍。
在“希望学校给予创业方面帮助”这个问题上，调查发现，希望得到资金扶持、专业技术指导的均占85%，希望高校能提供国家政策解读的占65%，希望高校可以提供创业场地的占62%。
在“创业资金缺乏时，您最希望得到下列哪种方式的扶持”这一问题上，希望得到政府补贴金的占83%，希望有专项基金扶持的占69%，希望得到小额贷款机会的占66%，还有小部分大学生希望得到风险投资和其他基金的帮助。
二、山西省大学生自主创业政策的特点分析
通过对近年来山西省大学生自主创业政策进行整理，得出如下山西省大学生自主创业政策的特点。
（一）政策扶持对象宽泛
根据2014年颁布的《山西省人民政府办公厅关于扶持高校毕业生创业的意见》一文，我们发现创业政策中对大学生的界定相对较宽泛，在政策中提到所有大学都可以享受到创业政策的扶持，鼓励扶持毕业5年内高校毕业生以及毕业学年高校毕业生进行自主创业，即所有的在校大学生以及毕业不超过5年的毕业生包括专科、本科、研究生都属于受益群体。如此一来，整个大学生群体都可以得到政策的扶持帮助，政策所能帮助的大学生数量大大增加。但是，如此宽泛的界定也说明了山西省政府在制定相关政策时缺乏对大学生群体的针对性，比如说大学生所创办的私营企业在不同行业不同规模的情况下需要的贷款数额都是不同的，之间的资金需求量差距十分巨大。如果忽视了大学生群体的个性，对大学生的创业扶持一视同仁而不根据具体情况进行分析的话，扶持政策的有效性就会下降，政府公共资源就不能得到充分利用。
（二）政策扶持内容详细
通过整理山西省各项大学生创业扶持政策，可以非常明显地发现山西省创业政策制定是以山西省人民政府为主导，省人力资源社会保障厅、省财政厅进行配合共同管理的方式来进行的。创业扶持政策的制定由多主体共同进行，扶持政策内容也在根据时代要求不断完善，愈发详细。从最开始的将大学生加入扶持对象到为大学生提供优惠贷款、融资、税费和创业服务等政策，为大学生自主创业提供了非常多的政策帮助。详细的政策内容也提高了大学生创业的积极性，让大学生在创业时减少后顾之忧，全心全力地进行创业，政府的扶持政策为大学生提供了便捷与保护。这一切都说明了山西省政府对于大学生自主创业的高度重视和大力扶持。
（三）创业教育正在蓬勃发展
政府在各高校开展创业论坛讲座以及创业培训营，努力提高创业文化氛围，鼓励大学生自主创业，实现最好的就业。高校在课程设置上结合山西省的具体情况，从创业的开始阶段就为大学生提供服务，提高大学生的创业知识水平，增强大学生的创业意愿，提高大学生创业的积极性。同时，政府部门在高校以及社会开展各种不同级别与层次的创业大赛，营造了浓厚的创业氛围，培养了一批批优秀的创业人才，同时丰富了大学生群体的创业经验。通过比赛吸引大学生群体加入自主创业的队伍中，使大学生敢于创业。这也是顺应时代潮流，响应中央对各级政府号召的表现，从侧面反映出山西省政府与时俱进的意识。
三、山西省大学生自主创业政府扶持政策存在的问题
（一）政府政策实施缺乏统一规范
在搜集整理山西省创业政策时我们发现，山西省政府近年来发布了不少关于大学生的创业扶持政策，所涉及的政策制定主体有山西省人民政府、省人力资源社会保障厅、省财政厅等。这表明山西省创业扶持政策的制定主体较为多元，多主体会导致具体制定的政策与总政策存在些许差别，在一些地方存在不统一的情况。不同创业扶持政策之间的差别，会造成大学生在创业的实际操作过程中对创业政策的了解困难重重。同时，大学生创业存在市场壁垒，大学生在创业过程中会面临许多困难，虽然有相关政策扶持，但是较为多元的政策制定主体和实施主体会导致在具体实施政策时存在些许差异，这会让许多大学生创业者难以完全享受政策的优惠。
（二）创业政策目标设计欠缺前瞻性和长远性
山西省对于创业扶持政策的制定方向与国家解决大学生就业难问题的方向有着密切的联系。2003年高校扩招引发大学生就业难问题之后，该问题随着大学生群体的不断增加、高等教育规模的不断扩大而日益严重。2019年全国高校毕业生人数高达834万，而山西省就达到约30万人，就业形势十分严峻。在这一现实基础上，山西省政府出台了大学生自主创业扶持政策，鼓励大学生的创业行为，对缓解大学生就业难问题起到了很大的作用。但是正因如此，山西省创业扶持政策的制定从一开始就存在急功近利和应急属性，政策的每一次修改都是因为就业难问题的压力而进行的，因为在现实压力的情况下制定和运行，难免会存在缺乏长远性的问题，政策的长效性不足，多是一些短期的优惠政策，只能解决创业的燃眉之急而不能从根本上解决问题。
（三）大学生自主创业政策体系不健全
创业扶持政策体系能够在大学生自主创业的过程中为大学生提供保障，但是，如果扶持政策体系不健全，缺乏社会监督和大学生实际反馈，在政策的实际运行中就会出现问题。山西省政府每年都会下发做好山西省大学生就业创业工作的通知，通知中总会强调要做好大学生自主创业指导服务工作，山西省各个高校要做好大学生创业培训等，以此提高山西省大学生自主创业率，以创业拉动就业。
但是，历年山西省出台的大学生创业扶持政策中大部分都是给予资金上的支持，例如在税收上给予优惠或者给予小额贷款优惠以及经营场地租金补贴等。虽然山西省政府部门出台了十余项优惠扶持政策，但是政策本身缺乏监管和大学生反馈渠道，无法保证政策的具体贯彻落实，这会降低大学生的创业积极性。
（四）大学生创业教育培训比较落后
我国现阶段传统的社会观念导致大学生对于创业知之甚少，很多优秀的创业人才无法认识到自己的能力，这主要是由以下几个方面原因导致的：第一，我国的应试教育模式导致大部分学生忽视了素质教育，在进入大学之前没有接受过创业教育培训，对创业缺乏信心。第二，高校的创业教育还存在一些问题，对于学生的教育主要以就业教育为主，开设的就业指导课程对于大学生自主创业的内容涉及较少，大学生在大学期间获得的创业教育知识较少。第三，创业教育的培训深度不够。以晋城市为例，晋城市政府的SYB培训次数和频率在全国都处于领先状态，但是培训的参加人员是以下岗失业人员和农民工为主的生存性创业人员，他们创办企业的管理水平不高，本身的素质也很难达到企业家的要求，因此创办的企业生存艰难，创业失败率较高。
四、完善大学生自主创业政府扶持政策的建议
（一）国内外大学生自主创业扶持政策的成功经验
1.美国德州创业教育体系完备
美国在20世纪40年代就开始探索创业教育课程体系。哈佛大学于1947年开发了创业教育课程，在其后的20年涌现了大量的新企业，这些企业创造了美国经济发展中超过80%的就业机会，此后40年间新企业创造了美国超过90%的财富，在这时出现了第一个本科创业教育专业。GOOGLE和惠普等着名企业的创业企业家名人效应和示范典型效应也使得美国创业教育的需求不断增加。1983年德州大学举办了第一届大学生创业竞赛，该竞赛带动了许多着名大学普及大学生创业教育，在此之后美国德州逐渐形成了完备的大学生创业教育体系。该教育体系的完备主要体现在以下几个方面。
重视师资力量的提高，德州政府对从事创业教育的教师进行了专门的知识和技能培训，以此不断提高教师的教育技能。2000年以后，美国已经有超过1600所大学为大学生们提供专业的创业教育和创业教育学位。
美国政府设置了专门的创业指导研究机构，为大学生提供专门的个性化服务。与高校的课程对接，联系社会组织等第三方机构为大学生服务。同时，不断更新改进创业政策，在创业政策的制定、实施过程中对其进行监管和评估。在美国这样的研究机构分为非盈利和私营以盈利为目的两种，这两种机构共同为大学生的创业提供指导，提高大学生创业成功率。据全球创业观察报告显示，国际大学生创业成功率约为20%，而中国大学生创业成功率仅为1%，两者之间还存在较大差距。
在美国，政府、学校和社会对于大学生创业有共同的合作支持体系，为大学生自主创业提供完备的保障。美国作为最发达的资本主义国家，对于大学生创业的行为十分鼓励，扶持政策包括贷款融资和管理等各个方面，政府还带动企业与大学合作，带动高校大学生创业，举办各种创业大赛活动等，提高大学生创业水平。
2.英国曼彻斯特多主体创业合作模式
第一，英国创业政策重视多主体之间的合作。英国政府启动了青年创业计划（YBI），该计划主要是整合国际资源、政府、社会第三方公益组织和基金会以及企业和个人的力量，使其与大学生进行合作，鼓励大学生创业。据不完全统计，该计划已经支持超过18万大学生创业，其中有超过10万个大学生创办的企业已经平稳运行了超过4年，该计划帮助大学生创业的成功率超过了75%。由此说明，该计划的运行方式是十分先进且切实有效的，值得山西省政府借鉴。
第二，高校创业教育组织较完备。高校有专门的组织如大学生创业促进委员会。英国曼彻斯特政府在2004年建立了全国大学生创业教育组织机构，并建立了大学生创业委员会（NCGE）帮助大学生创业。NCGE的主要作用有：首先，促进高校和商业伙伴之间的联系;其次，进行创业政策理论改进研究，鼓励高校对大学生进行创业教育，培养大学生的创业技能;最后，向政策制定部门反映影响大学生创业率的关键影响因素。
第三，英国有完善的创业方面的法律法规为大学生提供法律保障。一方面完善的法律保障可解决大学生的后顾之忧，另一方面完善的法律保障也能监督创业政策是否真正得以贯彻落实。此外，英国政府对于大学生创业的不同阶段制定不同的法律，如个人贷款担保法、社会保险法和破产法等，确保大学生创业的每个环节、每个阶段都能够得到法律的支持和保障。英国还设立了很多针对大学生创业的政策性银行，保障大学生的资金来源，以此保障大学生的创业活动，提供资金支持，优化社会创业环境。
（二）浙江省和湖南省扶持大学生自主创业政策的先进经验
中国各地区政府从各地实际情况出发制定了各不相同的大学生创业扶持政策，使越来越多的大学生走上了自主创业的道路并走向成功。最新的研究表明，中国大学生自主创业率最高的是浙江省和湖南省，本文主要对这两个省较为成功的大学生自主创业扶持政策进行分析研究。
浙江省的大学生自主创业扶持政策与其他省相比特点鲜明，具体表现为大学生创业政策与经济发展相结合，二者互相促进。浙江设立了基础设施建设部门，大力建设大学生创业所需要的基础设施，如办公场地和生产场所等。此外，浙江省还有第三方机构对政策的制定进行监督和促进，在政策出现问题时第三方机构可以及时反馈，使政策制定者及时纠错，避免造成更大的损失。浙江一方面设立了基础设施建设部门和第三方机构保证政策落实，另一方面这样的先进管理模式使浙江省形成了独具特色的酒店式管理模式，这对提高大学生自主创业率和大学生创业成功率具有积极作用。
湖南成立了以政府为主导、各部门共同协作的组织领导机制。这一模式在全国来说是一次新颖的尝试，从目前取得的效果来看还是十分显着的。首先，该政策成功地增强了社会的创业氛围，成功打造了湖南的创业之城，创造了良好的社会创业风气和创业文化氛围。其次，该机制使湖南专门设立了免费的创业指导培训机构，增强了湖南大学生的创业技能和创业意愿。最后，湖南在资金上对大学生自主创业也大力支持，缓解了大学生创业的资金问题，鼓励大学生的创业行为。
五、山西省大学生自主创业扶持政策的改进建议
在深入分析和借鉴国内外先进经验的基础上，结合山西省的实际情况，本文提出了以下几点建议。
（一）系统规划并构建创业新体系
完善大学生创业教育和创业培训体系。山西的创业教育和创业培训起步较晚，先天不足，在这种情况下更需要加大力度奋起直追， 借鉴国内外的先进经验。从英美两国来看，其都是在创业支持体系的开始时期就十分重视创业教育和创业培训体系的构建，两国通过多年时间建立起来的创业教育培训体系培养了无数的创业人才，同时也营造了浓厚的社会创业氛围。创业教育在很大程度上能增加创业者的创业理论储备和提高创业技能，二者相互促进，能显着提高创业成功率。完善创业体系要从两个方面具体展开，首先是学校要开展创业配套课程，为大学生传授创业理论知识。同时，要构建创业教育培训体制，为大学生在社会上开展和学校不同内容的创业培训班，在创业的各个阶段为大学生传授创业知识和经验。我们可以通过以下两种方式完善创业体系。
首先，构建完善的法律保障体系，增加创业投资渠道。我国的相关法律尚未完善，对大学生的保障不足，由此引发了一系列问题，降低了大学生的创业意愿。对此可以借鉴先进的国外经验，如保险法和破产法等法律体系，对大学生创业给予法律支持。同时，还要加强对于法律实施的监管，促使法律得以真正贯彻落实，真正地为大学生创业提供保障，分清法律的责任主体，切实要求政府、高校和社会都承担起自己的责任。此外，多元的投资渠道也是必不可少的，大学生创业首要的问题就是资金问题，政府应鼓励各种船业基金如天使投资、风险投资等促进大学生创业。在该问题上英美两国创立了种类齐全的创业基金，英国还专门设立了政策性的创业银行，保证大学生创业资金充足。如果大学生创业成功，除了广泛的社会效应，还二者可以互利互惠，投资方和被投资方共同进步发展。
其次，完善创业的社会宣传引导评估机制。要加大大学生创业政策的宣传力度，运用电视、报纸、新媒体等各种渠道形成良好的创业社会文化氛围，使大学生更多地了解到创业优惠政策，增强大学生的创业意愿。另外，完善的监督和评估机制也是不可缺少的，要以大学生的利益为基本点，监督执法者的行为，贯彻落实创业优惠政策，保障大学生的合法权益。
（二）健全社会配套体系
一要完善大学生创业的资金保障体系。政府应从财政税收和贷款等方面对大学生创业进行扶持优惠，可以设置相关奖项对优秀大学生创业者进行物质奖励，提高大学生的创业积极性。国外政府如英国专门设立大学生创业政策银行，保障大学生不会因为资金问题放弃创业。美国设立了高额的国家创业基金，保证正规的教育课程的开展，这些行为都促进了大学生的自主创业。因此英美两国的大学生自主创业率和创业成功率在国际上一直处于领先水平。山西省可以通过成立创业基金等来完善创业资金支持体系。
二要建立各种第三方组织，在政府力所不能及的方面为大学生提供服务。可以学习英美的先进经验，设立非盈利的政府就业指导组织和私营的就业指导组织，为大学生的就业提供有针对性的不同层次的服务，切实解决大学生在创业过程中的疑难问题，提高大学生的创业成功率。美国作为创业教育探索的先行者，很早就建立了第三方机构为大学生提供创业服务，从人才、技术、管理等各方面提供先进经验，分担了政府和高校的创业教育压力，切实提高了大学生的创业意愿。
三要完善社会保险体系，完善基础设施建设和社会保险补贴政策。加强各地的基础设施建设，可以学习国内先进经验，建设与大学生创业相关的基础设施，为大学生创业提供便利。湖南省政府为大学生创业提供了免费三年的人事代理并设立大学生自主创业专项财政补贴， 同时大学生创业可以获得三年的政府贴息贷款等。这些措施解决了大学生的后顾之忧，树立了良好的创业社会风气，山西省政府也可以学习经验，建立符合山西实际情况的社会保险体系。
（三）鼓励企业吸纳大学生创业
山西省人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》指出，省级建立一个集创业孵化、创业园区、创业服务、创业培训和创业实训等功能于一体的创新创业示范基地，为此山西省就业服务局与山西华宇集团共同建设了创业服务平台，以政府与第三方企业合作的方式为大学生自主创业提供服务，提高创业成功率。山西省的大学生创业园坐落于太原市小店区学府街华宇百花谷商业中心，占地面积有四千多平方米，目前已经完成建设了创业孵化区、创业培训区等众多创业服务区。该创业园自启动以来就起到了创业示范基地的作用，在各个方面为创业者提供了一条龙式的服务。该园区免费为多种创新型创业项目提供办公场所，创业服务涉及从企业初创到企业融资、管理、盈利等各个环节，为大学生创业保驾护航，利用各种条件提高大学生创业者的创业成功率。
六、结论
本文通过分析山西省大学生创业现状，旨在找到一条适合山西省大学生创业的道路。现阶段山西省大学生的自主创业率仍然很低，政府促进自主创业的政策仍存在问题。我们应当对这个问题予以重视。大学生的就业关系着社会的稳定和个人的幸福，对社会和个人都具有重要的意义，提高大学生的自主创业率有助于大学生实现自己的人生价值。未来的中国需要更多的大学生，在经济发展中大学生创立的私营企业作用同国有大型企业一样是不可忽视的，为此在政策上应给予大学生自主创业更多的支持，提高大学生自主创业率，创造更多的生产力，促进我国经济发展。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 张巧.大学生创新创业教育的实施策略[J].江苏高教，2016（3）：120-123.
[2] 李胜利.提升促进大学生创新创业政策针对性研究[J].中国大学生就业，2016（5）：60-64.
[3] 龚向哲，赵怡薇.大众创业万众创新背景下的大学生创业教育研究[J].山东商业职业技术学院学报，2015（6）：53-56.
[4] 王冬冬，陈东慧.美国创业教育的发展历程及其启示[J]. 当代教育实践与教学研究，2016（10）：171.
[5] 刘军.我国大学生创业政策体系研究[D].济南：山东大学，2015.
[责任编辑：刘凤华]
[收稿时间]2020-07-18
[基金项目]2019年度山西省法学会法学研究课题“新时代山西省大学生创新创业政策研究”（SXLS〔2019〕B15）阶段性研究成果。
[作者简介]陈晨（1984-），女，天津人，硕士研究生，讲师，研究方向：大学生思想政治教育。
