孙凤蕾 李学志
[关键词]支援学警;战时思想政治工作;2018青岛峰会安保;山东警察学院
近年来，随着中国综合国力的显着提升，中国政府的主场外交越来越频繁，中国以本国境内为外交舞台、利用主场优势开展了丰富多彩的外交活动。仅2019年上半年，就有中国人民解放军海军成立70周年多国海军活动、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、2019年中国北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会四场国际大型活动。中国以更加开放自信的姿态，更加开阔的视野和更加博大的胸怀拥抱全球，以实际行动与世界各国一道破解全球发展的“四大赤字”。
这些大型的国际会议和活动，具有参与国家和人数较多、社会影响力较大、安保级别较高等特点，需要更多的警力资源来确保活动顺利进行、万无一失。在全国公安机关警力严重不足，安保力量短缺的情况下，公安院校在校学生组成的支援学警队伍成为一支重要的安保力量参与其中，并发挥了重要作用。
以山东警察学院为例，自2008年青岛奥帆赛首次参加安保活动以来，该校先后参加了15次大型安保，其中国内大型活动4次，国际大型活动11次。这表明，支援学警参与大型活动安保已经成为公安院校学生警务实践的重要内容，也成为一种常态。在这种形势之下，加强支援学警战时思想政治工作变得越来越重要，它不仅涉及支援学警队伍思想状态的稳定，更重要的是，它会直接影响到整个大型活动安保任务的高效开展和顺利完成。
一、何谓战时思想政治工作
1932年，《中央给中共中央局及苏区闽赣两省委信》提出：“政治工作在红军中有决定的意义，每一个红军战斗员不仅要能够有充分的军事技术——手中的武器，而且最重要的是脑子的武装。必须充实现有军队中的政治工作，实现中央政治工作条例。政治工作不是附带的，而是红军的生命线。”这是中国共产党有关战时思想政治工作的最早提法。
2012年，公安部专门颁布了《公安部关于公安机关战时思想政治工作的意见》（以下简称《意见》），开篇就指出了战时思想政治工作的内涵及其重要性：“公安机关战时思想政治工作，是公安机关在实施重大安保任务、重大维稳任务、重大抢险救灾任务、重大打击整治行动等特殊时期所开展的思想政治工作，是战时公安工作的生命线，是公安机关有效履行战时职责的重要保障。”
《意见》涵盖了战时思想政治工作四个方面的内容：1.战时思想政治工作的必要性;2.战时思想政治工作的特点、目标和原则;3.战时思想政治工作的重点任务;4.战时思想政治工作的各项保障。这一文件成为公安机关开展战时想政治工作的指导和基本遵循。
公安院校是公安机关的重要组成部分，这一文件精神毫无疑问也可以用来指导支援学警战时思想政治工作。支援学警作为公安院校的大学生，较之于公安机关的一线民警，实战经验少，思想也较为单纯，因此，战时思想政治工作也呈现出不完全等同于公安民警战时思想工作的特点，其具体做法也不尽相同。在支援学警安保工作日渐成为常态的今天，对这一工作的探索无疑是非常有价值的。
二、支援学警战时思想政治工作的特点
实践证明，作为战时公安工作的重要组成部分，强有力的战时思想政治工作是公安工作的生命线，是公安机关有效应对急难险重任务的有力抓手，也是公安机关有效履行战时职责的重要保障。支援学警战时思想政治工作，其主体是公安院校的大学生，因而有其特殊性。
（一）政冶性
恩格斯说，警察是和国家一样古老的。警察职业内生的政治性，决定了公安工作带有着鲜明的政治性。习近平指出，国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中掌握的“刀把子”“枪杆子”，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。公安院校是全国公安机关的重要组成部分，毫无疑问，支援学警战时思想政治工作同样具有鲜明的政治性。作为战时公安工作的生命线，它关乎国家主场外交活动的顺利进行和圆满结束，关乎中国在国际上的影响，政治意义重大，影响深远。
支援学警战时思想政治工作务必严格贯彻党和国家的各项政策，牢牢把握对党忠诚的政治灵魂，保持学警队伍以及带队教师的绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，坚定地做党和人民的忠诚卫士。这就需要带队教师和支援学警务必具备清晰而坚定的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，高度重视支援学警战时思想政治工作，不打折扣地严格落实相关规定要求，扎实开展学警战时思想政治工作的各项活动，充分发挥其在安保工作中的“生命线”作用。
（二）及时性
公安院校的常规思想政治工作针对不同年级进行因材施教，呈现出明显的层次性阶段性：大一入学抓适应性教育，引导新生实现“三个转变”，即从家庭生活到集体生活、从中学生到大学生、从普通青年到预备警官的转变;大二大三期间抓养成教育，帮助学生养成对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的警察职业精神，提高警校生自我管理、自我约束的能力，促进学生综合素质的提高;大四抓毕业指导教育，引导学生正确认识国情、警情，正确处理国家需要和个人志愿的关系，鼓励学生扎根基层、艰苦工作。通过举行人警宣誓、毕业典礼等形式，增强学生的警察荣誉感、自豪感和献身公安事业的光荣感和使命感，为实现预备警官向人民警察的角色转变做好准备。
从历年的经验来看，支援学警的安保任务大多集中在大二和大三学期，这就使得原有按部就班的思想政治工作被打断。学校常规的思想政治工作要迅速做出调整，支援学警战时思想政治工作务必须及时跟进，适应时间紧、任务重、快速反应的战时节奏，坚持安保任务进行到哪里，思想政治工作就延伸到哪里。围绕“圆满完成安保任务”这一中心任务，实现战前战中战后全程渗透和覆盖：安保前期着眼激励士气、鼓舞斗志;安保中期立足查缺补漏、防微杜渐;安保后期警惕疲劳厌战、麻痹大意苗头性问题。要在短时间内最大限度地调动广大支援学警的潜力，激发他们投身安保的热情，发挥其敢于吃苦、勇于担当、不怕牺牲、甘于奉献的精神。
（三）实战性
公安院校大学生的在校常规思想政治工作更多是围绕他们的校园生活和学习来进行，而支援学警战时思想政治工作则要紧紧围绕安保实战来部署，因此在整体的运行原则上务必要融入实战、紧贴实战、服务实战。支援学警战时思想政治工作，要有别于学校的日常思想政治工作，务必突出实战性，围绕实战状态、实战要求、实战内容、实战模式、实战机制来开展。支援学警面对环境、工作、身份角色的突然变化，会暴露一些在校内无法发现的问题，比如学生的政治素养、大局意识、团队精神、职业精神、处理社会问题的能力、心理承受能力、心理抗挫折能力、与陌生人相处和交往的能力、学生干部的工作能力等。带队教师务必结合支援学警在安保实战中遇到的新问题、新情况、新状态因材施教，针对性地开展思想政治工作，这样才能使思想政治工作发挥应有的效能，为安保工作的圆满完成提供精神支柱和保障。
（四）灵活多样性
为适应要求高、压力大、节奏快的安保任务，带队教师务必以灵活多样的方式方法来开展支援学警战时思想政治工作。诸如参加短期安保与长期安保，支援学警思想状况不同;安保初期和安保尾声时，支援学警的思想状态不同;支援学警在遇到工作挫折和身体疾病时心理状态不同;驻地条件、生活条件、工作条件参差不齐，也会给支援学警的心理带来波动;安保期间适逢节假日或支援学警生日，也会给他们带来微妙的心理变化……种种不同的状况，都需要带队教师在设计和实施各项工作时，勇于打破常规，因人而异、因地而异、因事而异、因时而异，敏锐捕捉战时支援学警的思想波动变化，充分利用安保一线提供的战机，采取灵活多样的方式，创新性开展支援学警战时思想政治工作，以满足支援学警不同层面的精神需求，最大限度地激励斗志，力求达到战时思想政治工作的最佳效果。
三、山东警察学院2018年上海合作组织青岛峰会战时思想政治工作的实践与探索
2018年6月9日至10日，上海合作组织成员国元首理事会第18次会议在青岛召开，这是上合组织扩员后的首次峰会，有来自12个国家的国家元首或政府首脑、10个国际组织或机构负责人出席峰会，注册外宾超过2000人，参与采访的中外记者超过3000人。这是上合组织成立以来规模最大、级别最高的一次峰会。
为确保上海合作组织青岛峰会的安全工作万无一失，2018年1月19日，按照山东省公安厅的命令，山东警察学院分别于2018年1月19日和6月4日，前后两批次派出3400余名师生，参加峰会的安保工作，至2018年6月13日安保结束，历时140天。这是山东警察学院单批次安保时间最长，支援学警人数最多的一次。此次安保时间长、跨度大、任务重、标准高、要求严、压力大，对于支援学警战时思想政治工作的考验很大。期间从学院党委到学员大队，再到每一位带队教师，对战时思想政治工作高度重视。峰会安保期间，强有力的战时思想政治工作，激发了支援学警的安保热情，为此次安保任务的圆满完成提供了强大的思想保证和精神动力。
（一）指挥体系统一高效
山东警察学院成立了以学院书记为组长的青岛安保工作领导小组，负责峰会安保工作的组织领导、协调指挥、后勤保障、经费保障、组织宣传等重要事项的计划、协调和安排。领导小组下设以副院长为领导的指挥部，指挥部下设调度组、信息宣传组和后勤组，部门各司其职，保证了安保期间的政令畅通、信息通达，为支援学警的战时思想政治工作提供了有力的组织保障（详见图1）。
在整个安保期间，青岛安保工作领导小组和指挥部领导先后到受援单位驻地，看望慰问支援学警，关心支援学警的思想状况，问询支援学警的生活保障，与支援学警亲切交流，对安保工作予以肯定，并鼓励大家再接再厉，谨记“忠诚严谨团结奉献”的校训，发扬敢于拼搏、勇于担当的精神，将火热的青春融进安保工作。领导的看望鼓励，尤其是在决战决胜时刻的及时鼓励和表扬，给支援学警注入了强大的精神动力，鼓舞了支援学警的斗志和信心，振奋了支援学警的精神。
（二）思想动员贯穿全程
出发前的誓师大会是上海合作组织青岛峰会安保发出的第一声全员动员令，通过奏唱国歌、学院领导讲话、学生代表和带队教师发言、全体成员共同宣读《山东警察学院安保誓词》等方式，极大鼓舞了全体支援学警的士气。会后，全体参战支援学警踊跃签署承诺书，表示坚决完成各项安保任务。
在整个安保期间，思想动员贯穿始终。除了常规的每日一例会，每周一评价，大队不定期召开学生干部会议，强调学生干部要以身作则，发挥模范带头作用。安保进入临战阶段，个别支援学警出现倦怠和疲劳情绪苗头时，各大队集中开展谈心活动，并对谈心活动做出具体要求，提出“四必谈”，即违反纪律必谈、思想波动必谈、工作失误必谈、人际关系紧张必谈，并强调要用心谈、靠上谈，不求快，慢慢来，以求真正了解并解决支援学警存在的思想问题。在决战决胜时刻来临时，各带队教师召开动员大会，强调决战决胜阶段安保工作的紧迫性，提出更加严格的要求，同时鼓励支援学警继续发扬不怕疲劳、连续作战的顽强精神，以学院“四零”（零失误、零违纪、零缺陷、零遗憾）和“三最”（坚持最高标准、保持最佳状态、留下最美形象）的安保精神为最高要求，坚决高质量完成安保任务。
安保接近尾声，学院及时发布了《山东警察学院2018青岛峰会安保撤离方案》，提出“文明撤离，秋毫无犯”的方针，要求带队教师对支援学警进行撤离前的动员教育，确保安全、文明、有序地撤离。根据此要求，各驻点召开例会，加强驻地学生管理，避免出现放松情绪，勉励每位支援学警做到善始善终，站好最后一班岗。同时，加强感恩教育，要求全体支援学警在撤离前向各自的组长、带队民警、驻地工作人员、领导道别并表示感谢。
（三）“22111”创新警务管理
2018年的上海合作组织青岛峰会安保时间长、任务重，为规范驻地管理，提高管理效率，保障各项工作落到实处，山东警察学院安保指挥部特制定2018青岛安保支援学警“22111”管理工作方法，即每天早晚两点名、每天早晚两检查、每天一例会、每周支援学警评优一次，每周对带队教师综合评价一次。这是历次安保中最规范的学警驻地管理工作方法，成为安保期间思想政治工作的指导和遵循。事实证明，这一规范的战时管理制度，保障了支援学警的生活，使得安保工作忙而不乱，紧张有序。
各学员大队在此基础之上，进行细致延伸，将支援学警警务化管理和思想政治工作纳入学期学生工作要求，为本次各项安保工作的顺利开展提供了强有力的规范化制度保障。
（四）党建引领强化堡垒
党支部是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础，是团结群众的核心、教育党员的学校，在社会基层单位中发挥核心作用。一个基层党组织就是一个战斗堡垒，一名党员就是一面旗帜。而团支部则是共青团工作和活动的基本单位，是团的最基层一级组织，它同广大团员青年有着最直接、最广泛的联系，是团的各项工作的显示终端。
为保障战时思想政治工作顺利开展，安保之初，山东警察学院党委批准成立上海合作组织青岛峰会安保临时党总支、临时团委。学院安保临时党总支下设五个安保临时党支部，各党支部又下设若干党小组;临时团委下设五个安保临时团总支，团总支又根据各驻地实际情况，设立若干团支部，保证了战时党团思想政治工作可以一插到底（见图2）。
健全的党团组织成立后，我们迅速开展工作，以党建带团建，团建促队建。一方面，临时党支部党小组紧锣密鼓召开会议，制定政治学习方案、思想政治工作要求、活动计划;另一方面，各驻点基层团支部通过传达党支部会议精神，开展微党课和主题例会以及各种文体活动，鼓励学生撰写战时入党申请书，发展表现优秀的支援学警火线入党等，营造积极向上的健康氛围。党团组织凝聚人、鼓舞人、激励人的精神作用得以充分发挥，全体党团员形成了敢于勇挑重担、冲锋在前的比赶超帮的良好风气。
（五）创新思政模式激发活力
战时思想政治工作不同于平时的常规性思想政治工作，其实战的特殊性决定了开展思想政治工作要进一步解放思想。各大队鼓励带队教师创新性开展工作，探索行之有效的战时思想政治工作的手段和方法。事实证明，山东警察学院在2018上海合作组织青岛峰会期间的很多做法可圈可点，成效显着，值得提倡和肯定。比如战地支援学警集体生日会、优秀入党积极分子火线入党、主题微团课、知识竞赛、战地五四青年节文艺会演、心理讲座、趣味运动会、观看教育纪录片、参观当地纪念馆、支援学警工作经验（事迹）交流会、集中谈心活动等，不一而足。战时思想政治工作以各种生动活泼的形式，起到了“提神减压充电”的作用，既帮助大家减轻了身心压力，缓解了工作疲劳，又不断提醒支援学警要在安保工作中不忘初心，牢记使命，始终保持昂扬的斗志，积极投入日常的安保工作当中。
（六）加强战时关爱凝聚警心
《意见》明确指出，要抓好战时思想政治工作的重点任务，其中强调“要努力改善民警工作生活条件，确保民警工作有保障、精神有慰藉、生活有关爱”“健全民警身心健康保护和心理危机干预工作机制，加强人文关怀，确保民警身心健康”。思想政治工作既要教育人、引导人，更要关心人、帮助人。支援学警缺乏实战经验，战时环境适应能力、心理承受压力能力相对较弱，这就更需要对他们加强战时关怀，确保支援学警队伍思想稳、精神足、斗志高，时刻保持良好的精神状态。比如科学使用警力、劳逸结合;加强支援学警后勤保障，改善支援学警生活条件;重视支援学警的心理健康教育等。
在长达140天的支援学警安保工作中，山东警察学院的带队教师尽心履职、心系支援学警，以极强的责任心，将支援学警遇到的各种问题牢记于心，不断加强与受援分局各部门负责人、派出所领导、带班民警、驻地酒店负责人就支援学警的工作岗位、上班时间、人户安全、班车时间、就医通道、餐饮住宿、驻地消防安全、活动和学习场所等一系列工作和生活问题进行耐心细致的沟通与协调;为做好支援学警心理健康保障工作，带队教师除了落实“四必谈”的工作要求外，在安保工作进入攻坚克难阶段时，汇同受援单位邀请心理专家为支援学警做全面的心理测试和辅导，山东省公安厅也多次组织心理督导组到支援学警驻地，积极与支援学警进行心理互动，及时减轻了他们的心理负担，为上海合作组织青岛峰会安保工作的圆满完成打下坚实的基础。
四、结语
在10余年的大型安保活动中，山东警察学院全体支援学警以忠诚履职、政治过硬、能力过硬、素质过硬的良好声誉，圆满完成安保支援任务，受到上级和受援单位的高度评价。这其中，细致扎实的战时思想政治工作起了不可忽视的作用。新时代背景下，支援学警战时思想政治工作经验的积累，也丰富了公安院校学生思想政治教育的资源，拓展了公安院校学生思想政治教育的方法，为公安院校学生思想政治教育工作模式创新指明了方向，其意义和价值极大。
