阳杰（中共和田地委党校经济管理教研室 新疆和田 848000）
和田县罕艾日克镇塔依塔克村党员干部群众信教情况调研报告
阳杰（中共和田地委党校经济管理教研室 新疆和田 848000）
由于在新疆地区特别是南疆地区维吾尔族人口数量占绝对优势，在历史上维吾尔族信仰过佛教、萨满教等各种宗教，其后经过漫长的历史过程，现今维吾尔族改信伊斯兰教，并且呈现出全民信教的特点。随着建国以来特别是改革开放以来30多年的发展，在新疆特别是南疆地区宗教氛围日趋浓厚。另外受到国际大环境的影响，近些年来，新疆的暴力恐怖事件时有发生。在当前和今后相当长的时期内，加强宗教事务的管理，推进宗教的“去极端化”，将是一项非常重要的工作。为了了解和掌握和田县罕艾日克镇塔依塔克村党员干部群众信教基本情况，本人借助2016年参加“访惠聚”活动住村工作的机会，开展了调研，形成了这个调研报告。
党员干部群众；信教情况；调研
【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．005
当前，新疆尤其是和田地区农村工作任务十分繁重，而加强宗教事务的管理，推进宗教的“去极端化”，对于开展农村各项工作的意义非常重大。本人借助“访聚惠”工作为契机，为准确掌握塔依塔克村党员干部群众信教方面的真实情况，特别是“瓦哈比”宗教极端思想渗透程度，通过问卷调查、走访座谈、个别约谈、侧面了解等方式，扎实做好群众工作、基层组织建设、“去极端化”等三项工作，先后4次随机调研86户群众，对塔依塔克村党员干部群众信教方面的真实情况有了基本掌握。
一、基本情况
塔依塔克村位于罕艾日克镇政府西部，距离镇政府10公里，辖4个村民小组，总人口246户1165人，耕地总面积2100亩，人均耕地面积1．4 亩，畜牧存栏 2000 头只；2015年人均纯收入达到6723元。是典型的传统农业种植村，村“两委”班子成员6人，小队长4人，党员31名（其中四老人员10人）。全村有清真寺3座，琚玛清真寺1座，宗教人士6名，寺委会成员5名，有一定宗教知识人员3名，全村98%以上群众信仰伊斯兰教。
二、存在的问题
通过问卷调查、走访座谈、个别约谈、侧面了解等方式对86户群众进行不打招呼式走访，了解到：
1．个别村“两委”干部存在一定程度的信教表现，甚至有封斋现象，斋月期间个别村干部婉言谢绝一切吃喝邀请。
2．经侧面了解，暂未发现党员公然到清真寺做乃玛孜，但个别党员有在家做乃玛孜、封斋情况，存在“两面人”现象，明里一套暗里一套。在走访过程中发现个别党员不吃不喝，存在现实封斋表现。针对这种现象，工作组利用周五党员学习日活动，安排专职讲师，着重讲清“共产党员和国家公职人员、离退休党员干部为什幺不能信仰宗教”等内容。
3．有个别“四老人员”进清真寺做乃玛孜，特别是斋月期间较为严重。后经工作组约谈疏导，目前，“四老人员”已普遍认识到问题的严重性，类似现象未再发生，得到了较大改正。
4．宗教人士解经、讲经过程中虽未发现鼓吹、煽动、曲解等违法行为，但因宗教人士的知识水平、讲解能力普遍较低，不能将教义中的正信中道讲清、讲透，信教群众往往一知半解。
5．电视、广播应用效果不一。入户走访中了解到全村有145户家庭有电视，占全村总户数60%，但其中不少电视因各种故障得不到及时维修而闲置，能够正常收看的电视也因广大群众宗教观念浓厚、学习意识淡薄、信号接收设备难以调试等原因收视率不高。相比之下，全村广播覆盖率达到100%，广大群众日常经村委会大喇叭、各类收音机等了解时政要闻，是广大群众获取外界信息的主要渠道。
6．学生在暑假、斋月叠加期科学文化教育呈现空挡，易受社会不良思想影响、特别是“瓦哈比”宗教极端思想影响。
三、原因分析
通过对塔依塔克村党员干部群众中存在的信教问题进行了分析研判，认为问题存在的原因主要有以下几点：
1．党的民族宗教政策和国家法律法规宣传覆盖面仍然存在死角。多数停留在党员干部上，对普通群众的宣传教育相对不足，特别是对长期不在视线内人员疏于教育引导。
2．村级组织经济基础薄弱，缺乏号召力和凝聚力。村“两委”班子和成员科学文化水平、群众工作能力等相对较低，缺乏创新创业意识，等靠要思想严重，对村级组织经济发展思路不清，不能较好的带领广大群众脱贫致富奔小康，村级组织号召力和凝聚力明显不足，相反宗教极端势力乘虚而入，用虚无缥缈的假象引诱和欺骗普通群众，在意识形态领域同基层党组织争夺人心。
3．基层党员模范带头作用不足。因其长期生活在农村，易受宗教氛围影响，政治不够坚定、理想信念动摇，宗教思想抬头，甚至将自己混同普通教民，忘记了自己党员身份。
4．宗教人士文化水平较低，对教义教规缺乏应有的理解力。目前，塔依塔克村宗教人士全部为小学文化水平，现有宗教知识多为父辈口头相传，自身科学文化知识欠缺，对《古兰经》原文的阅读存在障碍，缺乏应有的理解力。
四、应对措施
1．做好群众工作，凝聚民心民力
（1）加强正面宣传教育，营造民族团结氛围。一是充分发挥工作组理论宣传优势。针对村“两委”干部、四老人员、广大党员、宗教人士、“四类人员”等群体，由工作组2名少数民族教师主讲，不定期围绕民族团结进步年、“去极端化”、法治乡村等内容开展宣讲，积极引导广大村民认清“瓦哈比”宗教极端思想的危害性，努力凝聚对党和政府的向心力。二是继续做好收押人员亲属教育矫治工作。主要以集中宣讲的方式做好收押人员亲属的思想工作，掌握动态，及时矫正。三是邀请外出经商返乡人员参与宣传教育工作，深入讲解国家发展的巨大成就和新疆发展面临的大好机遇，勉励80、90后青年群体积极创业、守法经营，用现代文化理念对冲宗教极端思想。四是深入学校，协助其开展斋月期间安全稳定工作，严格落实师生不得信教，不得参加任何宗教活动的规定，要求分发挥学校、家庭、社会的作用，共同担负起未成年不参加宗教活动的教育管理责任。五是积极利用农村党员干部现代远程教育终端接收站点，按时接收下载观看相关视频讲座，认真落实周三工作组夜校和周五党员学习日制度。六是充分发挥村委会大喇叭作用，将每周二、四作为大喇叭宣传日，由工作组2名少数民族干部负责宣传党的民族宗教政策和国家法律法规、现代农业技术、卫生保健知识等内容。
（2）保障改善民生，凝聚民心民力。工作组住村以来积极走访调研，掌握塔依塔克村村情民情，并且及时与村干部沟通协调。在此基础上积极协调各方力量解决广大人民群众的生产生活困难。
（3）扎实开展群众性文体活动。住村工作组为活跃农村文化生活、淡化宗教氛围，落实“去极端化”各项工作部署，利用“三八”妇女节、诺鲁孜节、“六一”儿童节、“五一”国际劳动节、“五四”青年节、肉孜节、古尔邦节等重大节庆日，组织塔依塔克村广大农民群众开展形式多样的文体活动。引导农民群众积极参与篮球、拔河、乒乓球、台球，民乐演奏等文体活动，自觉远离宗教极端思想的影响。
（4）帮扶困难群众，提升自身发展能力。一是地委党校援赠5万元购置一台磨面机，借发展集体经济促进就业，带动村民辛勤劳动增收脱贫。二是积极争取党校支持，为五保户阿塔吾拉·依达亚提捐助2万元房款，帮助新建80平米抗震安居房屋。三是在前期精准扶贫走访调研建档立卡工作基础上，认真做好塔依塔克村结对帮扶贫困户工作。在走访工作基础上，与村委会及党员大会协商一致，层层增筛，最终确定12户精准扶贫户。上报党校校委会，按照一对一帮扶脱贫的原则，安排党校教职工包括工作组成员每人对口帮扶一户精准扶贫户，签订《地委党校教职工结对帮扶承诺书》，填写《和田地委党校对口帮扶贫困户脱贫计划表》、《和田地委党校工作组塔依塔克村脱贫进度表》、《和田地委党校对口帮扶贫困户需求调查表》。使对口帮扶工作真正落实到人，党校教职工定期向党校汇报对口帮扶工作进展，每月至少与对口帮扶户对接一次，重大节庆必须对贫困户走访慰问，送去温暖。确保2019年如期完成脱贫工作。
2.强化基层组织，构筑坚强堡垒
（1）加强基层干部队伍建设。一是工作组坚持把做好群众工作贯穿活动始终，带着真心、带着真情、带着责任深入群众，与群众面对面、手拉手、心贴心，带头转变工作作风。二是工作组利用每周三、五召开例会时间开展宣传教育，主要对村干部、党员、四老人员、宗教人士等讲解习近平总书记系列重要讲话、第二次中央新疆工作座谈会以及各级党委会议精神，努力提升塔依塔克村“两委”班子整体素质。三是通过严格把关、培养入党积极分子2人。四是将村“两委”干部、党员等纳入国语夜校培训范围，由工作组少数民族讲师负责培训，重点提升基层干部双语听说能力。五是加大村“两委”后备干部挖掘培养力度。按照政治上强、作风上硬、群众公认、“双带”能力强的要求，工作组初步选定2名优秀青年作为村级后备干部进行重点培养。并将其纳入农村党员干部培训计划展开培训，着力其提能干事、会干事、干成事的工作本领。
（2）强化基层党组织建设。一是壮大村集体经济。按照“一年有变化、两年大变化、争取上台阶”的总要求，工作组积极帮扶塔依塔克村发展壮大集体经济，争取党校援赠5万元购置一台磨面机。二是扎实推进村级组织“星级化”晋位升级。为实现2016年塔依塔克村村级组织星级晋位升级的目标，工作组及时调整工作重心，积极组织“三位一体”工作人员研究制定“星级化”创建目标方案，确定今年争取创建精神文明星。三是帮扶创建“服务型党组织”。首先，充分发挥“百姓大舞台”、“文化活动室”等娱乐平台，每月组织群众性娱乐活动，努力引领广大群众从事篮球、台球、乒乓球、国际象棋等文体项目。其次每月组织村“两委”班子开展一次“党务、村务、财务”自查活动，贯彻民主集中制，对涉及广大群众或集体利益的重大事项进行集体协商，努力贯彻“四议两公开”、“两会两票”和“一事一议”等制度。最后秉持“好事要让基层组织办、好人要让基层干部当”的工作理念，坚决避免越俎代庖、喧宾夺主。工作组组长和副组长定期参加村两委会议，根据调查情况，适时提出意见供村“两委”参考。四是依法管理宗教事务。首先帮助村“两委”建立健全宗教管理台帐登记制度，由工作组负责组织村“两委”、警务室“三位一体”等工作人员，对村内3座清真寺的宗教人士进行约谈，切实做到底数清、情况明。其次坚持落实每周五联系清真寺并与宗教人士谈话制度，由工作组1名少数民族同志专门负责，主动了解宗教人士思想动态，依法进行宗教事务管理。
3.推进“去极端化”，夯实维稳根基
（1）密切配合严打专项行动，坚决遏制宗教极端思想，努力实现社会大局稳定。一是积极落实“三位一体”工作机制，坚持每周组织召开“三位一体”分析研判会，主要分析掌握重点人员思想动态，摸清宗教极端黑恶势力、村霸、家族黑恶势力等。二是充分整合村两委干部、村警和协警、工作组成员等现有力量，分成两个小组进行摸排走访，先后2次对全村246户群众进行访查，重点对贫困户及重点人员进行排查并建立台帐。三是加强全村关键部位的巡逻防控，特别是加强村委会、小学、饮用水井房、清真寺等重点部位进行巡逻防控，严防暴恐案件发生。四是认真落实少数民族干部联系清真寺制度，努力做好斋月期间的宗教事务管理工作。工作组1名少数民族干部坚持每天晚上去特拉维清真寺和每周五联系清真寺，并对宗教人士进行谈话。
（2）强化法制宣传力度，淡化宗教极端氛围。充分发挥地委党校理论宣讲阵地作用，工作组两名组员结合村情宣讲“四管齐下”，并且先后邀请3名高级讲师来村宣讲党的民族宗教政策和国家法律法规，教育引导重点人员、在押人员亲属及其关系人、曾蒙面、穿罩袍、留大胡须等人员明辨是非、分清善恶。
（3）密切关注特殊人群，加强情报收集力度。一是每周组织“三位一体”工作人员对全村流动人员、空置房屋和重点区域进行摸排。二是注意收集村内可疑人员的异常言行，准确掌握社情民意，有效控制各类维稳隐患和事故苗头。三是安排专人担任机要员，具体负责涉密信息收集、保管、报送等工作，严防涉密信息外泄。
（4）建立健全群防群治体系，努力营造全民防控声势。一是帮助塔依塔克村健全完善《重大节庆敏感节点社会防控应急预案》，积极组织“三位一体”工作人员进行应急处突演练，并要求每个成员牢记应急处突程序。二是经常性督导完善塔依塔克村巡逻值班和安全防范机制，确保正常工作日村委白天有干部值班，晚上有民兵巡逻，努力在塔依塔克村形成群防群治全民防控的强大声势。
五、远期建议
1.加强宣传教育，用现代文化引领基层干部群众。一是工作组要先学一步、多学一点、学深一点，要求基层干部群众做到的自己先做到，努力掌握现代文化精髓，牢记使命，强化担当，以身作则、彰显表率。二是充分利用工作组夜校、党员学习日活动。组织村“两委”干部、村警等基层干部学习现代文化理念，带动提高群众工作能力和服务水平，牢固树立法制思维和法治理念。三是举办专题培训班，重点对基层党员、宗教人士进行专题培训，将党的党的民族宗教政策和国家法律法规、公民与教民的区别、法律与教义的区别等内容解读到位，入心入脑。
2．加强刑释人员及收押人员亲属教育矫治工作。创新方式方法做好刑释人员及收押人员亲属的思想工作，掌握动态，及时矫正。
3．充分发挥假期返乡大学生及优秀外出务工经商人员现身说教作用。用身边人讲述身边事，深入讲解国家发展的巨大成就和新疆发展的大好机遇，勉励广大群众、特别是广大青年积极创业、守法经营，用现代文化理念对冲宗教极端思想。
4．学生校内校外教育工作需要并重。不仅要抓好学生校内的文化教育，而且还要抓好学生校外的社会教育，严格落实师生不得信教，不得参加任何宗教活动的规定，使得学校、家庭、社会共同担负起学生教育管理责任。
阳杰 (1980--)男，汉族，湖南城步县人，中共和田地委党校经济管理教研室助理讲师，新疆财经学院财务管理专业本科学历；研究方向：经济管理、政治、历史。
