郑晖 宫芳 唐晓雯

[摘           要]  经过40年的发展，开放大学教育凭借自身独特的办学理念和办学模式已成为我国教育体系里不可或缺的部分。新时代背景下，开放大学想要摆脱困境，提升自身发展水平，必须找好自身定位、依靠自身特点、充分发挥自身优势。开放大学教育发展应倾向于发挥系统资源优势，根据社会需求灵活设置专业，开拓社区教育领域。

[关    键   词]  开放大学;教育发展;社区教育;专业供给侧改革

[中图分类号]  G642                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2020）22-0036-02

为适应新时代发展需要，国家开放大学于2012年挂牌成立，其前身是1979年开创办学的中央广播电视大学。经过40年的栉风沐雨，开放大学培养了超过1400万名本专科毕业生，为数以亿计的社会成员提供了非学历教育培训。开放大学教育已成为落实党的十九大报告中关于“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”要求的重要力量。

40年中，开放大学凭借自身的办学优势从无到有、从弱到强，并在20世纪80、90年代达到顶峰，具有相当的社会影响力。在当前教育体制改革的关键节点，开放大学教育急需探索一条适应新时代的发展道路，摆脱目前困境，完成转型升级。

一、开放大学教育的办学优势

（一）秉承人人皆可学的办学宗旨

1979年，国家百废待兴，急需人才。但当时全国高等院校数量很少，招生规模远远不能满足需求，据统计1978年高考录取率仅为6.8%，这意味着90%以上的适龄学员无法进入大学接受高等教育，全国范围内充满了对知识的渴望和对接受高等教育的强烈需求。广播电视大学的创办，为这些适龄学员，特别是广大基层工作者提供了学习的机会，让众多有志青年圆了大学梦。在此之后，电视大学招生对象逐步扩展到企业员工、新型农民、城市打工仔等群体，从而形成了独特的面向基层、面向农村、面向行业、面向边远民族地区的办学方式，并逐渐摸索出了一条适应我国国情的远程开放教育之路。

（二）开创了时时皆可学的办学模式

开放大学创办之初优势之一是充分利用当时较为先进的技术手段开创了面授与广播电视函授相结合的授课形式，一举打破传统脱产式集中授课模式。随着电视和广播系统建设发展，通过合理安排课程播出和复播时间，以及制作学习录像资料、课程卡带，方便学生自主选择学习时间，从而有效地缓解工作与上课存在时间冲突的矛盾，获得青睐。今天，开放大学教育赋予了“时时皆可学”的办学模式全新的内涵，通过建设具备学分认证、转换、存取等功能的学分银行系统，为学员建立个人终身学习档案。学员全程自主安排学习时段，按照学分累积规则，通过零存整取获取相应证书，真正地实现想学就学。学分银行还能为各类教育培训机构之间的学分互认与转换提供基础，社会成员通过各种形式的学习，累积学分，从而实现学历教育与非学历教育之间的有效沟通和衔接，促进学员终身学习。

（三）践行处处皆可学的办学目标

开放大学创办之时就突出了没有围墙，校园无限宽广，哪里有需要就开在哪里的特点，打破了传统特定地点授课的瓶颈。无论身处何处，只要你身边有电视机、收音机，就可以聆听到老师的谆谆教诲。随着移动互联技术的迅猛发展，云平台、云教室广泛应用让学习更加随心所欲。此外，学生可以根据自己的需求选择学习内容和学习章节，从专业理论到应用技巧，学生掌握了学习主导权，从传统的老师讲什么，转变为学生想听什么。

二、开放大学教育发展

从发展历程来看，开放大学的发展历史，就是一部教育创新史。开放大学的成长，很大程度上得益于对传统型大学教育的突破和创新。只有与时俱进，紧紧抓住开放大学自身的优势，才能真正实现办学水平的全面提升。

（一）发挥系统资源优势提升科技内涵

据文献统计，截至2018年6月，我国网民规模达8.02亿，互联网普及率达57.7%。其中手机网民规模达7.88亿，网民中使用手机上网人群的占比达98.3%。5G网络通讯即将普及，在教学领域中网络通讯技术必将发挥越来越重要的作用。对本身就是以多媒体教学为重要特色、远程教育为主要手段起家的开放大学来说，网络应用技术是其赖以生存的阵地。但应注意到，无论是普通高校还是其他办学机构也都将网络教学作为重要发展方向，并且取得了长足发展，大有后来居上之势。此消彼长，开放大学的优势正在减小，正所谓“长江之险已与我共之矣”。

学校发展依靠科技，这是开放大学所自带的科技基因决定的，如何在发展中充分发挥自身特色仍需要不断探索。在数字化学习环境建设方面，应重点以现代信息技术为支撑，逐步形成“云、路、端”三位一体的技术支撑模式。不断构建和完善集教、学、管、研、服等一站式服务和一体化运行的云平台，从而实现数字化学习资源的共建共享。在学习资源建设方面，开放大学教育在今后发展中应重点发挥自身核心竞争力优势，提升科技内涵，依托长期培育的师资力量和远程教学团队，利用合作行业、企业的名师大家，以及掌握的出版集团、资源中心等制作单位，逐步形成较强的数字化学习资源建设、集聚和共享能力。在提升学校影响力方面，尝试与知名App平台合作，聘请学科领域资深教授，社会知名人士主讲，打造“五分钟课程”等品牌，并推出内容涵盖广泛的适应移动学习、个性化学习、碎片化学习的精品课堂，从而迅速提升开放大学的知名度和社会影响力。

（二）加强开放大学专业供给侧改革

新时代背景下，新兴行业如雨后春笋般涌现，传统高校专业设置受到审批流程、院系划分、师资结构等条件限制，不能及时、准确地捕捉市场需求而作出应对。而开放大学可以发挥专业设置灵活、学习中心教育资源丰富的优势，建立与企业双向对接的模式，定向培养专业人才职业技能。2019年5月，国务院常务会议通过决议“大规模开展重点面向职工的职业技能培训，从而提高劳动者素质和就业创业能力。”各地开放大学可以抓住发展契机，因地制宜的设立特色专业，对企业需求紧迫、适应发展潮流的职业技能，针对企业需要进行课程量身定制，让学生来之能学，学之能用。一方面以企业在职员工为招生重点，既提升学历，又提升专业技能，将职业发展需求与学习需求有效结合，一举两得;另一方面定期选派专业教师下沉对口企业，深度参与实际运营，提高自身实践能力，从而让自己所教授的课程更加贴近实际需求，达到学以致用的目的。通过推进国家学分银行建设，完善学分互认、积累和转换，实现职业教育和职业技能的贯通培养，将技能学分与职业晋升相关联，开启技能人才终身学习、持续成长通道。

（三）开拓社区教育

社区教育是以社区为范围，社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量、促进成员的全面发展和社区可持续发展的教学活动。社区教育是推动我国教育体制改革、构建终身教育体系、建立学习型社会的重要途径。相比普通高校和其他教育机构，开放大学在发展社区教育服务方面更具优势。一是办学网络优势。开放大学实行“统筹管理、分级办学”的管理模式。经过40多年的发展，除国家开放大学外，还包括44所省级、929所市级、1800余所县级地方院校，已经形成一个覆盖全国大部分城乡的办学网络体系，特别适合点多面广的社区教育。二是教学资源优势。开放大学所具有的远程教育资源十分丰富，既有专业性强、知识体系架构完整的教学课件，又有实用性强、简单易学的微课、短视频等拓展课件，内容涵盖了科学技术、农林牧渔、文学艺术、历史文化、休闲娱乐等多方面的内容。能够满足社区教育各类人群需要。三是教学管理优势。在不断地实践探索和改革中，开放大学已拥有了熟悉远程教育、学历教育、非学历教育以及熟知各地社会情况的结构合理、素质优良的师资力量与技术队伍，教学管理严谨规范、技术服务及时到位。以上优势完全可以为拓展社区教育提供有效的保障。

三、结语

党的十九大胜利召开标志着我国已全面进入新时代，加快建设学习型社会、大力提高国民素质、建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，开放大学的发展充满了机遇与挑战。想在激烈的竞争中胜出，必须充分发挥开放大学自身特点和优势，时刻不忘促进教育机会公平的初心，专业设置与时俱进、紧跟社会需求，将终身教育理念融入社区教育。只有这样，开放式教育才能继续发展壮大。

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编辑 王海文