任晓旭
摘 要 风电、光伏平价时代即将到来，相比有补贴的风电标杆上网电价，平价项目经济性受电价、建设条件、风资源情况的影响更大。本文将公司2018年至今获得核准并且初设批复的40个陆上风电项目作为样本，将样本按各省分布情况测算平价后的经济性，对于适合实行平价的地区进行分析探讨，提出对策、建议。
关键词 风电 平价 经济评价 全投资内部收益率 资本金内部收益率
一、国内外风电发展概况
（一）国外发展近况
近年来，美国以6GW装机容量再次经历了强劲增长的一年，未来几年的装机容量将非常稳健。欧洲海上风电装机超过3GW，预示着海上风电的宏伟未来。非洲和中东地区在2017年得到长足发展，但是真正带来实际装机的国家仅限于南非。澳大利亚2017年新增装机245MW，发展相对缓慢。巴基斯坦、泰国、越南、日本和韩国都有不同程度的增长，中国继续引领亚洲的发展。
（二）国内发展近况
中国连续多年保持风电年新增和累计装机容量世界第一的位置。中国风电在工程设计、建设、运行管理和设备制造方面都具有完善的产业体系和市场竞争能力。随着风电的规模化发展，技术装备能力持续提升，设计和制造产业体系已经形成，关键零部件已实现国产化。
二、风电项目经济分析影响因素
（一）政策因素
1.贷款政策。基准利率对风电投资的影响是双重的。一是影响建设期风电项目动态投资，进而直接影响项目投资回报率;二是影响运营期风电项目运营成本，贷款基本利率将增加运营期财务费用，直接影响风电场的收益。
2.税收政策。增值税税收优惠方面，风电企业享受增值税进项税抵扣政策优惠，利用风力生产的电力所得的增值税实行增值税即征即退50%的优惠政策。企业所得税税收优惠方面，风电投资经营所得享受三免三减半优惠政策。
（二）发电量
发电量是风电场收入的来源载体，发电量的多少直接影响风力发电的经济性，影响发电量的因素有：一是风资源，包括风力发电机发电时轮毂高度处的年平均风速，风速频率分布，主风向是否明显以及空气密度、湍流强度;二是风机布局，如何充分利用场地，寻找风能资源丰富、具有开发价值的布机点，并考虑风机之间的相互影响，使整个风电场的发电量达到最优;三是风机选型，根据风资源情况选用合适的风力发电机类型，同类风机要比较其功率曲线，同时进行综合的技术经济比较。
（三）投资成本
一是风机的造价，占风电场投资的大部分（70%～80%），降低风机造价是提升风力发电经济性的有效途径;二是风电场配套部分投资（20%～30%）。
（四）运行管理成本
风场运营期的成本主要是风机维护费、人员工资福利等人工成本、折旧摊销、材料费、贷款利息支出、其他费用等，其中折旧、摊销、财务费用占比最大。
三、各省实行平价后的经济效益分析
测算条件：
第一，研究样本选取。本文选取2018年至2019年5月公司正式批复的陆上风电项目初步设计报告共计40个样本，项目分布于不同省份的不同地区，各省份分布情况如下：河北省2个（河北北1个，河北南1个）、福建省2个、湖北省5个、贵州省1个、四川省2个、河南省7个、山西省4个、广东省1个、广西壮族自治区5个、江西省4个、湖南省2个、安徽省1个、山东省1个、陕西省1个、吉林省2个。
第二，经济分析工具及财务条件设置。根据国家能源局2016年发布的《风电场项目经济评价规范》以及《建设项目经济评价方法与参数》第三版编制的经济评价分析表，所有计算参数设置符合规范要求。
第三，边界条件设定。一是容量配置，风电场规模按照50MW测算;二是风电场运行期，建设期1年，运营期20年;三是风电平均年等效满负荷小时数，按照各项目实际批复情况并结合金风数据库整理取值;四是限电率，根据各省近五年的实际限电情况并结合金风数据库取值，考虑前10年限电，后10年不限电;五是电价，按各省煤电标杆电价。
四、结论及建议
（一）切实解决消纳问题
一是需在电价政策的长期稳定性上予以保障。按项目准时的煤电标杆上网电价，由省级电网企业与项目单位签订合同期限不少于20年的固定电价购售电合同。二是在全额保障性收购政策上予以支持。要求电网企业保障优先发电和全额收购项目电量，若发生限电情况，实行限发电量核定未可转让的优先发电计划，使项目通过发电权交易（转让）获得补偿收益。三是与正在推进的配额制度和绿证机制衔接，可开拓绿证交易市场。
（二）降低各项成本
1.降低非技术成本。避免不合理的收费，降低土地成本、接网成本等相关费用，同时取消路条费，鼓励创新金融支持方式。
2.降低技术成本。通过机组大型化、风电场规模化建设等技术手段，降低技术成本，为平价上网创造一定的收益空间。
3.同步做好项目接网工程。平价项目送出工程由电网企业建设，督促电网企业做好项目接网方案，做好接网等配套电网建设，与项目建设进度衔接，保障项目建成后能够及时并网运行。
（三）甄选优质项目资源
由于风资源在各省内部差异较大，风电场建设条件各异，目前无论是“三北”地区还是东南沿海地区，或者东中部内陆地区，均有一定规模的风电项目具备平价条件。因此，应做好测风、资源勘查等前期工作，选取优质资源项目或与地方政府联合申请大规模的平价项目基地，争取优质的项目资源，地方政府应给予大力支持。
（作者单位为中国广核新能源控股有限公司设计管理与技经部）
