屈宏基

摘 要 本文论述企业混改的原因和国家给出的政策导向，然后分析混改给企业带来的问题，最后论述混改企业的共同治理模式，为新时期混改企业的发展提供参考依据。

关键词 混改企业 共同治理

一、引言

当前我国经济发展进入新常态，企业混改正在提速，给新时期经济发展带来新的活力，这也是未来企业全面深化改革的方向和难点，需要提高重视度。本文分析企业混改问题，探究如何实现共同治理。

二、企业混改的原因分析以及国家政策导向

（一）原因

新常态的经济发展特征是“中高速、优结构、新动力”，强调在经济缓中有稳的发展背景下，提高经济效益和质量。在这个过程中，混改模式的提出和发展逐渐完善，很多国企和央企实现混改，形成规范的混合所有制，建立起比较完善的现代企业制度。但是，在经济新常态背景下，国企和民企并没有合理处理好混改关系，难以发挥自己的优点，使混改流于形式，没有真正起到混改的作用。新时期，混改的优势更加明显，可以通过体制改革和创新实现利益和权力的平衡，提升经济效益。

（二）政策导向

党的十九大报告明确指出，要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。到2017年，国家已经给出3批混改企业的试点名单，进一步推动混改工作前进，开创企业混改新局面，也使企业对市场经济的适应性增强。

三、混改给企业带来的问题分析

（一）国有资产流失问题

企业混改的流程比较复杂，涉及的内容很多，有可能出现资产流失的问题。过去国企在改革过程中，都曾经出现内部持股不规范、低价出售国资的情况，导致国资流失，过去的企业改革被停止。中共十八届三中全会提出，允许国资和其他社资发展成混合所有制，因此各方资本都在推动一轮混改，但目前来说，关于混改的法律法规还不完善，流程存在不足，导致上下管理层和参与混改的人群存在较大的顾虑，错失最佳的发展时机，导致混改的发展形势不乐观。

（二）管理冲突问题

在混改时，有人对混改的含义理解不足，一些合资企业直接“混”之，就作为混改，但是在最终的经营理念、薪酬制度、企业文化和运营模式等方面，企业和民企存在很大的差别，导致混改企业内部经常出现纠纷，影响企业运营。在新一轮混改中，有企业提出引进有资源协同优势的资本参与混改工作，这是混改的亮点，但是如果企业单纯为了完成目标而吸收实际上对企业发展并没有助力的资本，那幺在混改之后并不能形成明确的商业运作模式和科学的战略布局，反倒会使企业陷入整合困境。

（三）产权保护问题

现在的法律规定中，不同所有制形式的产权保护规定有很大区别，其中国资有国家支持，保障力度和体系十分充分;而非公有制的产权保护存在一些不确定问题，经常发生民营资本产权被侵害的事件，这也影响了混改的发展。在之前的混改工作中，民营资本参与国企之后，本身没有获得话语权，再加上配套的法规制度建设还存在一些不足，部分民企因为关心这个问题而对混改持观望态度，不敢参与混改，影响了民企的积极性。

四、混改企业的共同治理模式

（一）完善公司治理

混改不能一蹴而就，而是需要长时间慢慢实现。在混改过程中，需要加强企业管理，探究有效的混改对策。完善公司治理模式是发挥混改优势的保障之一。首先要完善股东大会制度和董事会制度，这是企业的最高权力机构，由其选举产生董事会，由董事会行使重大决策、预算决算、任免管理人员、并购重组以及利润分配等权利。混改企业需要完善这两项制度，使董事会真正能够为企业发展表达资本意志和制定决策。其次，保证同股同权，国资的监管转变成以资本为主，而不是过去的以资产为主，这要求国有资本与民营资本同股同权、地位平等，不能认为国有资本比民营资本优越。混改企业更加关注资本的保值和增值，需要按照公司治理科学决策，决定资本的投资，而不是依照过去的习惯。最后，鼓励混改企业将股份分给表现优异的员工，或让员工购买，让劳动者与企业共享利益，使员工也可以享受混改的益处，进而激发员工的积极性。

（二）合理配置股权结构

企业的经济实力要优于民企，但企业混改的目标并不是融资，而是解决企业发展遇到的难题，通过引进民营资本，推进企业内部改革，提高企业的整体绩效。企业需要规范自身的经营管理，科学设置民营资本的进入比例，或者协调股东内部协议，解决民营资本的话语权和利益诉求。

（三）放宽非公资本准入条件

随着市场竞争的加剧，混改企业需要适当放宽非公资本的准入条件，避免对民营资本的歧视政策。一是降低资本的进入门槛，保证民营与国有资本的权利义务平等，有一部分企业已经完成混改，面对完全竞争的市场经济，避免产生不良影响。二是简化审批程序，保证民营资本享受与国资同等的权利，包括筹融资、税收优惠等方面，慢慢消除存在的审批限制。

（四）强化监管

企业混改逐步从试点开始落实，分阶段和步骤进行，要重视其他配套制度的建设，做好保障。一是完善国有资产审核评估机制，将财务审计与清产核资分离，相互监督，保证评估结果的客观性。二是股权定价市场化，依靠市场经济本身的作用，公平竞争，避免出现恶性竞争。三是调整企业的股权转让工作事项，保证流程公开透明，形成透明化的股权交易市场。

五、结语

企业的混改是一项复杂的系统化工程，涉及的因素很多，很容易出现问题，因此需要“因企制宜”地进行操作，才能顺利落实。

（作者单位为陕西省铁路投资集团有限公司）

参考文献

[1] 柯少葭.新常态下国企混改的问题与对策[J].时代金融，2017（02）：314+316.