秦珂
（上海电力股份有限公司，上海 200010）
一、引言
2020年，我国在联合国大会上提出了“确保我国二氧化碳排放于2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和”的发展目标，优化国内产业结构和能源结构势在必行。受风电行业补贴退坡的影响，2020年成为风电抢装大年。截至2020年底，我国电源新增装机容量为19 087万千瓦，其中风电并网装机容量达7 167万千瓦，占比高达37.5%，风电累计装机突破2.8亿千瓦。其中，根据国家能源局2020年12月发布的全国电力工业统计数据，2020年前11个月全国新增风电并网装机2 462万千瓦。2020年12月，单元风电新增并网装机容量高达4 705万千瓦，超过2018年和2019年两年新增并网装机总和。现阶段，我国的风电发展模式主要是通过电力集团大规模建设风电场，对风能资源进行集中开发，但受技术条件、地理条件的影响，风电项目成本一向较高。2019年，我国陆上风电度电成本约0.315～0.565元/KWh，平均度电成本0.393元/KWh。目前除了西北、东北地区外，全国大部分地区尚不能实现陆上风电发电测平价上网，这严重影响了风电在电力市场中的竞争力。在此背景下，如何优化风电项目成本管理，凸显风电成本优势，是我国各大电力企业亟须思考并解决的问题。
二、风电项目成本管理
风电项目成本管理有狭义与广义之分。狭义的风电项目成本管理一般指风电项目建设成本或实施成本管理，而广义的风电项目成本管理则更加关注对项目全过程成本的管理。按照对现阶段陆上风电项目的分解，风电项目全过程成本管理大致可以分为四个阶段，即投资设计阶段、施工建设阶段、运营维护阶段和报废回收阶段。文章对风电项目成本管理的研究从广义成本管理的角度出发，着重探寻并解决我国风电项目以上四个阶段成本管理活动中出现的问题［1］。
由于我国风电项目建设起步较晚，且风电项目建设具有前期资金投入巨大、运营维护成本高昂、投资回报年限较长的特点，因此从广义项目成本管理角度来看，我国的风电项目成本管理具有三个特点。
第一，风电项目成本管理呈现事前控制的特征。风电项目在正式进入施工建设之前要经过风力资源评估、选址地质勘探、风机类型的确认等多项前期准备工作，项目建设前期一次性投入巨大，因此风电项目通常会在投资设计阶段形成较为完整的成本控制方案，在后续施工建设过程中基本不会出现较大变动。
第二，风电项目成本管理呈现动态控制的特征。从全周期成本理论来看，风电项目在建设及后续运营过程中不可避免地会因为各种突发因素的影响，出现项目实际成本偏离最初预算方案的情况，因此在投资设计阶段制定的成本管理方案需要根据项目实际情况进行动态调整，以便风电项目更好地完工投产［2］。
第三，风电项目成本管理具有明显的全面控制特征。一方面，成本控制贯穿风电项目从投资设计阶段到报废回收阶段的全生命周期；另一方面，风电项目成本管理是对项目综合成本的控制，风电企业的财务部门不仅要对直接建设成本进行控制，而且要对后续运营过程中产生的人力成本、财务成本进行控制。风电项目成本管理工作要取得良好的成效，需要风电企业各职能部门与全体职工的配合与参与。
三、风电项目成本管理存在的问题
通过对风电项目成本管理的四个阶段，即投资设计阶段、施工建设阶段、运营维护阶段和报废回收阶段进行分析，发现现阶段我国风电项目成本管理主要存在以下问题，或多或少地影响着四个阶段成本管理的成效。
（一）风电项目投资设计阶段成本管理存在的主要问题
目前，我国风电项目在投资设计阶段的成本管理工作主要存在以下问题。
第一，风电项目投资表现出一定的盲目性。风电项目的投资具有资金投入大、回报周期长的特质。由于我国政府针对风电项目出台了一系列优厚的扶持政策，部分电力企业在投资风电项目时缺乏对具体项目的市场效益、资金成本、技术前景等影响因素的分析论证，在风电项目上无序扩张、盲目立项，容易使企业自身遭受不必要的经济损失。
第二，风电项目的设计水平不理想。当前我国风电项目在设计阶段存在以下两种极端情况，导致风电项目相关设备的设计水准缺乏稳定性。一方面，由于部分核心风电设计技术不被我国掌握，或电力勘察设计院缺乏专业的技术人员，设计单位在开展风电项目的设计工作时存在“设计抄袭”的现象，这样虽然将设计成本控制在了合理范围内，但风电项目设计工作的技术指标往往不合格；另一方面，风电项目在设计技术需求和成本控制需求上严重脱节，设计单位片面地追求技术指标，忽视设计阶段的成本控制，导致风电项目设计阶段的技术成本远远超出项目预算，给风电项目的顺利运行造成一定的压力［3］。
（二）风电项目施工建设阶段成本管理存在的主要问题
我国风电项目在施工建设阶段的成本管理工作主要存在以下问题。
第一，风电项目施工建设阶段的成本管理制度不完善。施工建设阶段是我国风电项目成本管理的核心，急需成熟完善的财务管理制度来为这一阶段的成本管理提供制度层面的约束与引导。但目前我国风电项目施工建设阶段的相关管理制度多是照搬煤电、水电原有的管理制度体系，在一定程度上不符合风电项目施工建设的特点，导致我国风电项目的施工建设在费用分配、工程价款、人工成本计量等关键环节存在问题。基础管理制度和财务管理制度的缺位使我国风电项目施工建设阶段的成本管理无法取得良好的成效。
第二，风电项目在施工建设阶段缺乏技术人员储备。风电项目的施工建设是一项长期性、复杂性、综合性的工程，需要大量的专业技术人员对施工建设过程中的关键环节进行严密把控。当前我国大部分电力企业尤其缺乏熟练掌握风电项目建设的技术人员，导致风电项目的施工建设过程中存在人员配备不齐或人员经验不足的现象，同样对风电项目施工建设阶段的成本控制产生了一定的负面影响。
（三）风电项目运营维护阶段成本管理存在的主要问题
我国风电项目在运营维护阶段的成本管理工作存在的问题相对较少，主要表现为电力企业未能制定合理的设备维护制度、风电场设备检修人员专业技能不达标以及利益相关方未能科学制定电价这三方面的问题。这些问题导致风电项目运维成本高昂，无法顺利实现成本收益最大化。具体来说，风电项目建成投入使用后的成本管理主要集中在对项目运维成本的有效控制。一方面，政府与电力企业等利益相关方在制定电价环节如果将电价制定过低，将直接影响风电项目的市场效益；另一方面，风电项目前期投入大、回报周期长，如果风电企业不能够通过制定科学合理的运维制度保证风电设备的稳定运行，高昂的运维成本将使风电项目运营维护阶段的成本管理工作陷入僵局。
（四）风电项目报废回收阶段成本管理存在的主要问题
风电设备有一定的使用寿命，当具体项目中大部分风电设备的设计使用寿命到期后，该风电项目就进入报废回收阶段。在这一阶段，我国风电项目成本管理工作主要存在以下问题：项目中的风电设备进入报废周期后，一部分报废的机组设备有存放不完善、回收不及时、部分核心组件丢失的问题。出现上述问题的主观原因主要是风电企业对风电项目报废回收的不重视，客观原因则是我国电力企业针对风电项目的资产管理制度尚不完善，在这一阶段缺乏对报废设备的监督，导致该阶段成本管理的成效不理想［4］。
四、风电项目成本管理的优化策略
上文主要从风电项目的四个阶段入手分析了我国风电项目成本管理存在的主要问题，以下对成本管理问题进行总结归纳，并针对性地提出风电项目成本管理的优化策略。
（一）加强风电项目投资建设可行性分析
针对我国风电项目投资设计阶段投资盲目性过高的问题，风电企业要做好以下两方面工作。
第一，风电企业首先要提升对风电项目投资的重视度，从组织层面牵头成立专业的投资决策部门。风电企业的投资决策部门原则上全权负责具体风电项目的决策与投资工作，部门组成人员既要包括企业的主要领导，也要包括风电项目施工建设阶段、运营维护阶段及报废回收阶段各利益相关方的主要代表，力求保证投资决策部门的全面性和权威性。
第二，电力企业要针对具体风电项目做好投资可行性分析工作。在具体风电项目正式立项前，企业投资决策部门要对该风电项目的建设规模、资金规模、市场效益、技术前景等关键指标进行深入的调查研究和严密的论证分析，提前确认好地质勘查情况、资金信贷渠道等风电项目施工建设的关键影响因素，做好风电项目投资设计阶段的成本管理工作，并为风电项目全过程成本管理奠定良好的基础。
（二）强化风电企业内部控制制度建设
制度建设是风电项目成本管理的核心内容，也是风电项目施工建设阶段和运营维护阶段成本管理工作必须完善的内容。
一方面，电力企业应当在风电项目施工建设阶段不断完善基础管理制度和财务管理制度，确保风电项目的施工建设工作顺利进行。具体来说，基础管理制度的完善主要是确保风电项目施工建设维持基本秩序，财务制度的完善则应该重点强化资产管理及成本管理制度，如《固定资产管理办法》《重点低值易耗品管理办法》《资产清查管理办法》《资产评估管理办法》《计提资产减值管理办法》《基建项目竣工决算管理办法》《保险管理办法》等，使风电项目成本管理人员在施工建设阶段具备基本的数据收集和成本分析能力，能够及时完成风电项目的成本管理工作。
另一方面，制度建设也是风电项目运营维护阶段成本管理必须重视的工作。电力企业必须根据风电场的实际需要制定科学合理的设备现场维护制度，定期、定员、定向对风电设备进行日常维护、故障排除和技术升级，以此提升风电项目的成本收益。
（三）引进与培育专业的成本管理人才队伍
要确保风电项目全过程成本管理工作如期高效完成，就必须重视对专业人员的引进与培养。详细来说，专业人才储备问题主要表现在风电项目的投资设计阶段、施工建设阶段和运营维护阶段。
第一，电力企业和风电设备设计单位要强化对设计人员专业素质和成本管理意识的培训与考核，在不断引进专业技术过硬的设计人员的同时，设计单位要在设计过程中采取限额设计等多种管理办法将设计成本始终保持在合理的项目预算范围内，保证设计单位在风电项目投资设计阶段实现技术指标和成本控制的完美结合。
第二，风电项目在施工建设阶段也要重视对风电场建设工作中成本管理人员的专业素质的培养，保证在场的成本管理人员一方面人员配给合理，另一方面熟悉风电项目成本管理的基本内容，对施工建设项目的直接成本进行有效控制。
第三，风电项目的运营维护阶段同样要加强对设备运维人员的培训与教育，在确定工作人员基本资质的前提下，电力企业要定期对上述人员进行电机维修等专业知识技能的培训。
（四）加大对合同风险的控制力度
风电企业要重视对风电项目合同风险的管理与控制。合同风险贯穿于风电项目成本管理的四个阶段，按照风电项目成本管理事前控制的特征，风电企业要尽可能在设计投资阶段制定完备的合约方案。具体来说，风电企业应当做好以下三方面工作。
第一，风电企业相关职能部门针对项目建设及后续运营过程中可能出现的合同风险要制定完备的合约方案。风电企业在合约方案中应当注明己方与合作方项目工期、项目施工质量、工程款结算方式与给付期限等关键问题的权责范围，力求双方在风电项目投资设计阶段达成一致，减少因合同变更或违约产生的财务风险。
第二，风电企业要加强制度建设，加强风险识别预警，完善风险应对措施。当风电项目建设过程中合同约定事项发生必要变更时，风电企业要做好变更与索赔管理工作，将因合约变更而发生的项目成本控制在合理范围之内。详细地说，当风电项目合同预定事项发生变更时，风电企业要对工程造价进行全面的分析评估，确保该项变更不会对风电项目造成不利影响。
第三，风电企业要制定并严格履行变更审批程序，在合约双方充分沟通的基础上再行确认。
第四，风电企业财务部门或成本控制中心对于已接受的变更要及时建立台账，编制预算并按合同约定办理结算，从而达到降低项目成本的目的。
五、结语
我国电力企业面对风力发电这个行业风口，在风电项目发展建设过程中必须重视成本管理工作。电力企业应当从风电项目全过程成本管理这一角度出发，将风电项目的成本管理工作按照工程流程细分为投资设计阶段、施工建设阶段、运营维护阶段和报废回收阶段，并仔细分析目前风电项目成本管理工作中存在的问题，针对性地优化风电项目成本管理的措施，力争降低我国风电项目成本，提升我国风电项目在世界风电市场的竞争力，在保障国家能源安全的同时为我国创造更大的经济效益。
