段会英

摘 要：乡镇畜牧兽医属于公益性的组织机构，主要承担的职责为动物防疫与畜牧技术推广，发挥着防控动物疫病与保障农产品质量安全的重要作用。本文就乡镇畜牧兽医发展的现状及存在的问题进行了分析，提出了加强乡镇畜牧兽医建设的有效措施。

关键词：乡镇；畜牧兽医；现状；建设

乡镇畜牧兽医工作在畜牧业的发展中有着非常重要的作用。在新形势下，如何加强乡镇畜牧兽医的建设，确保其组织健全、队伍稳定、功能齐全、机制灵活是当前畜牧业发展中的重大问题。要通过加强乡镇畜牧兽医的建设，使其适应市场经济的发展，促进畜牧业的发展。

一、基本情况

各级兽医部门在近年来不断加强对乡镇动物疫病防疫公共服务机构的建设，充实了服务人员、提升了服务能力。经过这几年的建设与发展，乡镇畜牧兽医在队伍、经费、机制等方面都获得了较为显着的发展，基本上解决了过去乡镇畜牧兽医中存在的各种问题，有力地保障了动物疫情的防控与畜产品质量安全。

二、乡镇畜牧兽医建设过程中出现的问题

当前，乡镇畜牧兽医的不断普及与完善。但是随着改革的进一步深入，更多长期积累下来的深层次的矛盾开始凸显出来，这些新问题与新情况阻碍着基层动物疫病防控的建设。

1.各地乡镇畜牧兽医建设并不平衡

一些省份能够按照兽医管理体制改革的要求进行畜牧兽医建设，能够按照要求完成兽医站的建设与人员、经费、业务方面的工作，工作机制较为舒畅。而有些省份则处于职责不全的状态中，不能够得到发展，在改革的过程中受到较大的冲击，出现多种问题，影响了基层动物防疫工作的进程。

2.畜牧兽医服务人员短缺

近年来，对动物疫病防控与动物产品质量的要求不断提高，因此乡镇畜牧兽医机构的工作量也不断增大。在这种情况下，兽医服务人员数量短缺的问题突出，而且在一些乡镇中，部分畜牧兽机构的工作人员还要同时从事其他工作，更加激化了兽医服务人员短缺的矛盾。此外，在基层的兽医服务队伍中，年龄结构、专业结构不合理的情况在短时间内很难得到解决。目前乡镇畜牧兽医服务人员50岁以上、初中学历以下的人数占到了整个人数的25%左右；而且在兽医服务人员中，兽医专业的人才比例特别小，导致了整体的素质都不高。当前畜牧兽医工作福利待遇低、工作环境差的情况使很多毕业生都不愿意参与该项工作，行业的整体素质不能够得到提升。

3.乡镇畜牧兽医工作经费短缺

第一，乡镇动物防疫工作的经费短缺，当前乡镇畜牧兽医工作经费已经纳入到了当地的财政预算中，但是由于标准较低，工作经费短缺的问题依旧十分突出，还有一些地方的政府财政拨款执行不到位，也导致了工作经费短缺的问题。第二，人员待遇问题难以解决，当前依旧存在着部分乡镇畜牧兽医工作人员与临时工没有纳入编制，退休待遇问题无法解决。第三，畜牧兽医工作的补助标准低，虽然国家与各地政府也积极落实乡镇畜牧兽医工作补助，但是由于补助的标准较低，再加上劳动强度大、工作时间长等原因，导致了畜牧兽医队伍流动性大。

三、加强乡镇畜牧兽医建设的措施

1.明确乡镇畜牧兽医的管理模式

乡镇畜牧兽医所承担的主要职责就是动物疫病防控与畜牧技术推广。“三权归县”的管理体制能够确保工作时间、提高人员素质、保障工资待遇、落实工作经费、加强条件建设。由于这种管理体制所具有的优越性，各地都应该有所借鉴。此外，要对乡镇畜牧兽医工作的建设与改革进行分析与调研，不断发现问题与情况，通过对现金经验与典型做法的总结与推广，促进乡镇畜牧兽医的发展。

2.加强乡镇畜牧兽医队伍建设

第一，人员聘用管理方面，要完善乡镇畜牧兽医的用人机制，通过招聘、竞聘、优聘等方式来聘用拥有真才实学的人才；通过人员淘汰与工作流动机制来实现队伍结构的优化。第二，人员上岗资格条件方面，从事畜牧兽医工作的人员首先应该具备一定的技术与知识水平，通过因地制宜的上岗条件的制定来进行人才控制，整体提高整个队伍的综合素质。第三，人员培训机制方面，知识的更新与培训是乡镇畜牧兽医体制建设的重要内容，通过制定培训计划、创造培训条件与丰富培训内容、完善培训方式等形式来提高培训的效果，提高乡镇畜牧兽医人员的能力。第四，大学生基层工作方面，要鼓励畜牧兽医专业的毕业生到基层工作，提高队伍的整体素质。

3.创新乡镇畜牧兽医服务方式

科学的服务方式能够保障畜牧兽医职责的履行。按照乡镇畜牧兽医工作的具体要求，实现乡镇畜牧兽医服务方式的标准化建设。第一，仪器设备方面，要能够满足工作的需要；第二，防疫物质方面，要满足重大动物疫病应急处理预案的要求；第三，工作场所方面，要在面积、功能等方面满足工作的需求；第四，工作环境方面，要保持整洁、要有统一的模式与标志；第五，财政保障方面，要确保财政保障的稳定。通过设备配置的加快、业务用房的修缮、交通工具的配备实现乡镇畜牧兽医人员“工作有场所、服务有手段、下乡有工具”，提高整个的服务能力。

四、结语

乡镇畜牧兽医有着非常重要的作用，能够促进畜牧业的可持续发展，防控重大动物疫病、确保动物产品质量安全，促进农业经济发展与社会主义新农村建设。因此，加强乡镇畜牧兽医的建设势在必行，刻不容缓。

参考文献：

[1]高安平，王洪敏. 加强乡镇畜牧兽医体系建设 实现畜牧大区战略目标[J]. 畜禽业，2012，05：64-66.

[2]蓝永清，吴校全. 强化服务是加强乡镇畜牧兽医站建设的必由之路[J]. 江西农业经济，20，10，01：39+33.