一、引言

土地问题是关系到整体性、对策性、本质性的问题，同时也关乎到社会安全、后代发展以及未来社会稳定发展。无论是历任国家领导人，还是基本国策，都在倾向于保护土地、合理利用土地以及集约利用土地。“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策不会变，追求效益同时不浪费土地的土地管理仍然是主流，重视土地保护的地位不容置疑，坚持开源节流的集约型土地管理办法不是大的问题，但是却需要相关部门的尽职尽责。矿产资源开采用地的地位显而易见，所以开采用地的利用应当在保护资源的基础上，实现资源的有效勘探、开发与利用以及集约利用，从而为国民经济做出长久的贡献、为国家安全提供有效的支撑。

二、矿产资源开采土地的特征和现状分析以及开采用地现状探析

(一)矿产资源用地的特征以及范畴

何为矿产资源用地？根本上要先知道何为矿产资源，矿产资源是那些埋藏于地下或是露出于地表的物质资源，因而矿产资源用地是与关于开采矿产资源的相关联的土地，如探矿和采矿两个关键步骤都对土地具有较强的依赖性，所以，矿产资源的开发和利用催生了矿产资源用地。由于矿产资源用地受到土管法和矿产法的约束，所以它的范畴不能够完全界定。在土管法中界定它属于建设用地范畴内，隶属于工业用地。以上都是理论上的范畴，矿产资源用地在实践中一般指采矿用地、选矿厂、矿山生产用地以及采矿损毁土地等等。(土管法指《土地管理法》，矿产法指《矿产资源法》)

矿产资源用地区别其他建设用地，因为自身存在空间位置差异导致了巨大的差异性，具体表现为以下五点：第一，矿产资源土地使用的目的不是永久性占用土地，而是通过损毁或是压占土地获取地下或地表的矿产。第二，矿山企业在采矿结束后不会继续占用土地，所以矿产资源用地具有临时性。第三，矿产资源的用地不具有自我选择性，而是依照矿产的贮存位置决定，等同于地上跟着地下走。第四，矿产资源土地使用方式多样，很可能涉及到园地、耕地、建设用地以及未来用地，第五，土地使用规模较大，土地耗费不小。

(二)矿产资源开采用地供应现状

伴随经济全球化趋势的日益加快，对矿产资源的需求也在不断增长，因而矿产资源开采用地的用量也在不断加大。根据我国土地资源现状，实际上工矿用地和居民点仅占土地利用总体中的2%，所以说矿产资源开采用地属于稀缺资源。分析过去十年的开采用地的供应情况，其供应情况较为稳定，但是开采用地的供应规模不容乐观，所以矿产资源开采用地的供应现状仍然需要改善。

(三)矿产资源开采用地损毁探析

众所周知的是，矿产资源的开发与利用必然要涉及到土地损毁，因而开采用地的土地损毁情况务必要统计和分析。采矿无法回避的要压占或是塌陷土地，从而导致土地资源的毁坏或是毁灭。如煤矿，据国土资源部近年以来通过的一百多个土地复垦方案和2010年全国推动整治规划复垦潜力的调研来分析，井工煤矿用地损毁平均系数为0.31hm2/万t，露天矿区损毁程度相对较低一些，所以说损毁土地的情况不容客观。在这种情况下，如果能够有效利用损毁土地，对其进行合理复垦，增加的耕地将会带来不小的经济效益，进而减缓经济发展与耕地保护之间的矛盾，最终实现土地资源“开源造地”的效果。

(四)开采用地复垦范畴及现状

开采用地大部分是矿山用地，因而矿山用地复垦是开采用地复垦的主要任务，矿山用地复垦又称为土地复垦，土地复垦指的是采矿相关人员在依据相关规定的基础上，针对开采生产过程中产生的损毁土地，实施的治理措施，使土地恢复到基本可用状态的行为。土地复垦的过程主要分为勘探规划、填埋规整等。目前我国开采用地复垦现状，基本上和世界普遍状况别无二致，其体现为开采用地复垦效率不高、环境破坏不小等问题，所以，关于开采用地的复垦是有深远意义的，切实推进土地复垦效率的提升是一个值得探讨的问题。

三、矿产资源开采用地的集约化利用内涵及其措施

(一)关乎矿产资源开采用地集约利用的基本分析及内涵

集约化利用土地是与粗放和浪费用地相比较的，集约用地比浪费用地更加地节约，就是矿产资源的开发过程中的各项建设都要尽可能地节省用地，用尽所有可能的方法不去占用耕地或少占耕地。内在上讲，就是通过行政、法律、经济等手段综合提高开采用地的利用率，以获取更大的经济效益和社会效益，从而保障经济社会的健康可持续发展。

一般意义上的集约化利用内涵是以优化用地结构和可可持续发展的思想为原则，以“增加存量土地投入”等措施来提高土地的使用效率，从而是实现较高的综合效益。集约化是充分地利用土地的措施，进而提高土地的集约度，使土地的产出效率增高，同时满足人们的需求。

从内涵而言，开采用地的集约利用不再只是表现采矿工艺设计上、选矿厂选址等等标准化控制上，还需要实现开采用地资源的节流，应该尽量的集约用地，用尽所有办法不占或是少占其他土地，同时要尽可能考虑大型矿区特别是露天矿区的土地使用问题，解决好它们的问题基本上就是解决开采用地的集约化利用问题。因而大型露天矿区应当实现剥离、排放、废弃、造地、复垦的整体化技术，从而有效地集约化利用土地。

(二)矿产资源开采用地集约利用的靶向

矿产资源开采用地的集约化利用旨在于“以较少的土地资源获取较大的经济和社会效用”，因而集约化用地的四个目标是：少占地、造地高效、复垦迅速、高效利用。第一，少占地要求在项目前期的研究勘察阶段要具有前瞻性，要结合开采用地的实际情况和实际影响准备尽可能优化的方案，进而减少土地损毁和浪费。第二，造地要高效，通俗来讲就是要造出好地，要结合开采用地的实际特征通过削高填沟等多方面手段来重塑地貌，引入专家或是社会群体的监督来切实地进行土壤重构，进而达到调高造地质量的目标。第三，复垦要迅速，露天开采用地的工艺设计要足够合理，遵循剥离排放废弃造地复垦的程序，推进边采边复，同时在特殊情况下科学分析复垦时机，使现在经济技术条件与水土资源相匹配，正确使用生物化学措施来降低复垦要素投入，从而提高复垦效益。第四，高效利用复垦土地，是指通过改变单位面积上资金、技术等要素投入或优化土地资源配置从而提高土地资源利用率的对策。在提高土地利用率的同时，土地产出率和效率也会因此提升，从土地资源的多样使用角度分析，最终会达到提高土地的经济、社会、生态效益的目标。

(三)理论与实际上矿产资源开采用地的集约利用措施

开采用地的集约利用主要需要规划和工程技术等多种措施推进。首先，要强化规划的指引作用，规划上的集约化是集约化的基础，实际矿产资源的开采要结合实际地形地貌、土地利用类型等多种要素中分析，进而进行合理的规划，实现集约化规划的目标。其次就是要加强开采用地的体系建设，要合理运用结构化的工程技术、理性的生物生态技术、高效的管理技术来推进体系建设，实现开采用地的协同建设。最后就是要努力探索矿产资源开采用地的相关政策改变与改革，这个不是一天两天就能研究出来的，需要更多的生态专家、管理专家配合政府部门在实践中探索出适宜我国开采用地现状的政策。这些改革政策意义非同小可，他们对于提高土地复垦质量或是提高土地利用率都有着深远意义，如“以租代征”就可以提高复垦质量。所以说政策改革也是推动开采用地集约化利用的动力之一，落脚于集约化利用开采用地，以上三点都是可以采用的良策。

(四)针对于有效复垦的对策

据权威数据显示，现阶段我国土地复垦的情况依然不是很乐观，所以关于土地复垦效率的有效提升的对策是十分有必要的。传统的复垦方法主要是采后复垦和交替复垦两种，二者的实际执行存在一定差别，前者是借助于一系列地表、地下等相关地理性资料来确定复垦方案，后者是将复垦规划提前到了开采规划同样的时间内，因而他们的差异是在时间上的。基于提高复垦效率的前提下，无论采用哪一种复垦方法，都应当注重效率和质量。

切实提高复垦效率和质量的对策方向可以是复垦流程和废石矿填充交替的方法，以达到减少废石出现的目的，从而在源头上减少环境污染和破坏。除此之外，可以加大研制经费投入，开发出高效的整地机械，从而借助科学技术来更快更好地恢复土地。同时在整地后种植适宜的“养地”植物，就可以大大促进生态环境的良性恢复，最终达成提高复垦效率的目标。

四、结语

基于我国矿产资源开采土地的现状，任何危害生态环境发展的行为都是不可取的，集约化利用不仅是要在理论上充分理解其内涵和意义，更重要的是要从中探索出开采用地损毁和开采用地稀缺的解决方法。解决它们需要政策上的改革、达成集约化利用的目标、进行合理的前期规划、完善体系建设、提高复垦效率等等，除此之外，需要更多地在实践中发现更合理的措施，进而推进矿产资源土地集约化利用的总目标，最终达到提高全社会经济效益的效果。