江水艳
摘 要：随着我国电力事业的不断发展，我国在世界上目前已经成为了用电大国。电力工程分为项目决策阶段、设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段，而实施阶段包含设计阶段和施工阶段及动用前的准备阶段。实施阶段已然成为电力工程中最关注的一个环节。电力工程的实施阶段，有着很多的问题，造价控制便是其中之一。电力工程实施阶段的造价控制有哪些问题？应该如何解决这些问题？搞好电力工程实施阶段的造价控制，对我国电力事业的发展有着极其重要的作用，这也应成为相关人员研究解决的问题。
关键词：电力工程 实施阶段 造价控制策略
中图分类号：TM752 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）10（c）-0083-03
电力工程实施阶段的造价控制，在过去常常会被有关部门所忽视，之前相关部门只关注电力项目建设了多少，解决了多少居民及工厂的用电问题，随着电力工程的发展日趋成熟，其相关配套的管理也越来越完善，需要解决和改善的问题也越来越多。因此电力工程实施阶段的造价控制也成为电力工程管理人员研究的重要问题之一。
1 电力工程实施阶段造价存在的问题
1.1 项目合同条款不规范
电力工程实施阶段需要签订的合同一般会有勘察设计合同、物资采购合同、施工合同、监理合同及审计合同。虽然各个合同签订的实施内容及细则有所不同，但所存在的问题是大致相同的。
首先，合同条款严密性不足，存在漏洞。在合同条款制定时，逻辑关系不严谨，表述具有多重理解之意。
其次，合同条款不完备，存在缺项漏项。由于制定合同的人员对工程项目不熟悉或者是没有对项目进行全面了解，以及项目在实施过程中可能会发生的情况的预估不足，可能会漏列针对不同情况发生时，责任的划分与解决方法。
再次，没有充分地对风险进行识别。任何事物都存在一定风险，风险可能发生种类较多，发生的概率也不一样，因此，风险识别也是一门对人员的技术水平及经验要求高的学科。
最后，权利与责任分配不合理。合同签订，项目合作，本应是一种合作共赢方式，但有些合同签订时，一方明显的责任和义务较多，另一方却只有一些微不足道的责任。曾经做过一个10kV电力线路迁改的工程，合同内容中只写明了甲方支付乙方工程款的时间节点及进度款的比例，但对于乙方的施工内容及职责论述仅一概而过。关于该项合同签订时的情况我们不得而知，但因为合同签订的不严谨，权利与责任分配不合理，导致后期我们在审核该项目时，支付的工程进度款早已超过该工程的实际价值。也曾遇到一个小区配电项目，因建设方过于强势，竞争也比较激烈，合同签订时，各条款都是针对乙方的，超期、罚款、违约、没收履约保证金，却没有关于若提前完工，对乙方的奖励制度，也没有甲方违约，会给乙方支付违约金的条款。
1.2 招投标不合理
国家电力工程事业的不断发展，随着《中华人民共和国招投标法》《建设工程合同法》及有关部令和地方法规等文件的颁布，招投标管理得到很大的提高。但依然存在部分人员在钻法律及管理的漏洞，在招投标工程中仍不能依法公平公正地进行。特别是一些政府项目，在招投标阶段存在“违规操作”，并形成了程序上的合法，实质上却早已暗箱操作，人为安排妥当。
首先，将项目化整为零。将项目分解为多个单位工程，分散工程估算金额，分期招标，本应公开招标的项目成功的规避为邀请招标方式。
其次，先施工，后招标。工程先找到施工单位入场施工，然后再边施工边招标。这使得无论是在管理过程中还是在后期竣工结算时，建设单位将面临被动地位。因合同没有预先签订，风险责任划分不明确，若协调不当，导致建设资金不便控制，施工单位撂担子，工期不能按期完成，无论何种方式，都将对甲方乙方造成利益损失。
再次，招标代理单位唯委托单位指令是从，一切以委托单的中心思想为指导，没有严格按照招投标法执行。再有就是招标代理单位在遵照委托单位的主导思想后，自行安排处理。这期间便会掺杂有人为干预，事先安排，完全背离了招投标过程中的公平、公正、公开原则。
最后，评标专家可能会主观的去控制评标过程。招投标法成立专家评标的本意是为了避免项目业主的相关人员对定标的干扰，以实现项目招投标的公平与公正。但评标专家来自于社会各个行业、领域，人员思想道德及素养参差不齐，招标代理单位为了节约成本，评标时间不会安排太长，因此无论是精力上还是人为有意控制都会影响评标质量和评标的精确性。因此不一定能选择到服务优质，价格合理的中标人。
1.3 电力工程实施过程中综合管理有待提高
电力工程的发展相对于建筑行业，起步较晚，各项管理制度还不太成熟。
电力工程造价相对于建筑行业而言，金额较小，许多大型国有企业不愿参与其中，无法将其先进的管理方法及理念渗入其中。因此在施工中发生变更时，建设单位相关管理员对其是否属于变更范畴，是否应计算增加费判断不准确，由此增加工程费。
1.4 造价人员专业水平和素质高低不齐
首先，电力工程在造价上可大可小，一个工程可以是几千万上亿元，也可以是几万元，在实施中，可能需要几百人，也可能只需要几个人就能完成。例如，一个长距离的高压输电线路和一项台架变的安装。大型项目需要技术水平高，经验丰富的造价人员进行核算，但小型项目有可能直接让一个施工管理人报一个价格一览表即可。因此金额小的项目容易被管理者忽视，配备的人员技术水平也就要求不高。
其次，电力造价人员分布在建设单位、造价咨询单位、施工单位等，所处位置不同、角度不同，利益出发点亦有所不同，因此在工作中侧重点也会有所差别。例如，建设单位则以在保证质量的同时，费用尽可能节约。咨询单位则有可能根据所签订的咨询合同约定而做出相应的策略，但一般情况下尽可能将费用审减越多越好，因为审减越多，所收到的咨询费会更多。施工单位则尽可能地将费用多报，甚至不惜虚报、重报。有利益可图就可能会滋生腐败，因此电力行业中不乏在造价人员中违规操作的行为。
最后，电力项目近几年来建设规模大，项目多，而从事电力造价的人员相对较少，因此每个造价人员所处理的项目比较多，时间往往比较短，因此计算精准得不到保证，严重影响到造价结果的质量。
2 电力工程造价存在问题的解决措施
2.1 完善合同条款
通过之前的分析得知，项目合同条款是电力工程实施工作的前提和基础，为了更加有效地控制工程造价，就必须完善合同条款，制定出符合各方利益需求且将所有的合同条款细节化。
明确各方责任与义务，并尽量将责任和义务量化，一旦工程建设时发生意外，造成的损失，或由此产生多余的费用时，究竟由谁来承担、如何承担等，这些细节都应在合同条款里面明确列出来。
制定合同条款时应与项目特征相符，逻辑清晰，具有科学性。充分分析分析该项目可能会发生的风险，并明确各风险承担的责任方，制定风险应对措施。
2.2 加强项目投资审批力度，严厉监督招投标过程
加强项目的投资审批力度的关键在于，搞好监督方面工作。电力工程的造价控制，应着重强调建立完善的造价监督体制，加强监督审批力度。一方面，相关部门应将招标单位招标的项目与参与投标的单位的情况进行了解并做好备案记录。例如，招标方的电力工程经审定金额，该工程建设所需要的生产条件等;充分研究各投标方的资质及生产实力，预估其生产成本造价符不符合其自身条件等;另一方面，已经获得资格的招标代理方，要通过成立专门的监管小组，进行二次项目投资审核，一旦发现有违规操作的问题，依照相关条例，对相关单位及参与者进行相应的惩罚。只有给予相应的惩罚，才能给那些可能会或即将违反规则的人以最合适的警告。同时，我们还可以充分利用现代的智能电子信息技术，将其应用到工程造价审批监督工作过程当中。建立一个智能化的造价监督系统，并将相关人员名下的所有资产信息都输入到监督系统当中，根据系统的智能化计算，相关部门便可轻易地进行造价监督。减轻工作量同时也避免监督人员与实际参与者的直接接触。如若这样，我国的电力工程项目投资审批、造价监督的效率将会得到很大的提升。
2.3 提高造价人员技术水平和素质
为了严格控制电力工程造价，保证工程造价结果的质量，应该着重提升造价人员技术水平和职业道德。
首先，定期地组织培训，及时了解新政策、新定额，若有必要时，应组织相应的相关培训。对引进新的工艺、新的施工技术，有机会的情况下，可组织造价人员参与新工艺、新技术的演讲或者演示，实时跟进技术。
其次，定期对造价人员进行职业道德规范的教育，强化遵守职业道德的重要性及违反职业道德所面临的处罚等。
另外，可以在行业中举行相关人员的经验交流会，彼此丰富自身的相关造价计算技术。除此之外，对于现阶段在岗人员的考核也十分重要。
2.4 完善相关法律法规
电力工程造价的控制，离不开法律法规的不断完善。国家对电力行业大力扶持的，这样不仅有利于国家经济的发展也有利于电力行业的良性发展。因此，在相关的造价方面，从立法约束方面出发，给企图破坏工程造价、相关实施规则的不法分子予以严格的约束，一旦发现恶意侵犯电力企业合法权益的组织或个人，一定要及时地进行清理，严厉打击。不过，法律的约束，终究只是保证了电力企业被侵犯后合法权益的追回，对于企业的损失，挽回往往是比较困难的。故而，完善的监督体制，才是一个企业更应该着重注意的关键点。同时还需要进一步加大对造价人员进行相关法律法规的教育，造价人员是造价信息的创造者，他们收集数据、整理数据，发布造价信息，是造价工作的主体，培养造价技术人员更好的法律意识，让造价工作人员自觉自律，依法守法，建立起健康的造价法律法规环境，创造更多更高质量的造价信息。
3 电力工程实施过程造价控制策略
3.1 电力工程招标阶段造价控制策略
电力工程招标阶段的造价控制，主要在于项目的招标方和竞标方能否做到诚信。招标方应将该电力项目的实际价值及其较为详细的工程量清单公布出来;竞标方则根据自身的优势，施工管理能力，人员机具情况结合项目实际情况来考虑报价。开标完毕后，将项目简介、工程量清单、各报价单位的投标报价及综合单价与中标公告一起公示，接受大众的监督。而对应公众监督，不只是需要设置投诉电话，一个话务员，还需要设置专门的接待部门，将公众提出的问题认真处理并融合信息化技术，保证公平公正，是对于电力工程招标阶段造价控制的关键所在。
3.2 电力工程设计阶段的造价控制策略
电力工程在每个设计阶段，都需要根据设计方案出匹配的造价成果，用造价成果来检验设计方案的经济实用性与先进性。严格执行限额设计即按照批准的可行性研究报告中的投资限额进行初步设计、按照批准的初步设计概算进行施工图设计、按照施工图预算编制施工图设计中各个专业设计文件的过程。造价人员在计算工程造价时，既要保证不漏项、不重项，还要考虑项目在后期可能会产生而设计是无法预估的费用，并根据造价人员的经验来检验设计方案的合理性。因此设计阶段，造价人员的专业水平及技术能力极大地影响着工程的造价结果，对设计方案的选择也会造成影响。
3.3 电力工程施工阶段造价控制策略
施工阶段控制造价的关键是控制合同价，施工费的改变主要来源于工程变更，详细地了解施工合同，查看施工图纸，准确地辨识工程的变化是否属于设计变更范畴，以及该设计变更产生的补偿方式是工期延续还是费用补贴，以此保证工程造价得到较好的控制。
3.4 电力工程结算阶段造价控制策略
电力工程竣工结算时，应严格把好审核关，根据竣工图及工程变更签证，重点审查工程的结算。除此之外还要抓好重点和关键环节，并制定科学、实用、先进及合理的造价控制措施。此阶段对审核人员的自身要求较高，不仅要求其具有深厚的专业技术基础，还需具备良好的职业道德。
4 结语
电力工程项目投资大、影响因素多、密切关系民生，对其造价进行控制显得尤其重要，因此必须在决策、设计、实施、竣工等各阶段进行全面造价控制，才能保证良好造价的实现。
参考文献
[1] 刘子莲.工程造价的特点及实现有效控制的主要环节[J].集团经济研究，2006（15）：30-35.
[2] 张志捷，黄文生.浅谈电力工程造价控制与管理[J].四川建材，2017，43（4）：255-256.
