李 霞
（中国石油长庆油田公司工程造价管理部 陕西 西安 710018）
建设项目招投标阶段的工程造价控制问题剖析
李 霞
（中国石油长庆油田公司工程造价管理部 陕西 西安 710018）
建设工程招标投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标，合同的谈判、签订等工作。这些内容或工作涉及工程造价的确定与控制两个方面，对工程造价具有显着影响。
建设项目；招投标；工程造价；工程量清单；计价模式；经济合理
0 引言
建筑业是我国国民经济的支柱产业，根据《中国统计年鉴》的数据，近十年来我国建筑业总产值占国内生产总值（GDP）份额一直在6%左右。建设工程造价的管理是保证这一产业持续健康发展的重要手段。
1 招标方式的选择
建设工程招标按竞争程度分为公开招标和邀请招标。其中公开招标的招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉较好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争；邀请招标由于限制了竞争的范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。因此，公开招标比邀请招标具有选择满足招标文件实质性要求的更低报价的可能。一般在以下几种请款下才可以采用邀请招标方式：
①因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在投标人可以选择的；
②采购规模小，为合理减少采购费用和采购时间而不是以公开招标的；
③法律或者国务院规定的其他不适宜公开招标的情形。
对于招标方式的选择，从有利于降低工程造价角度，应结合项目规模、复杂程度、招标采购费用进行综合选择。
2 采用工程量清单计价方式
工程量清单计价是我国改革和完善工程价格的管理体制的一个重要的组成部分。工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，它以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。
工程量清单计价的基本过程可以描述为：在同一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
采用工程量清单招标应注意以下问题：
①招标文件是造价控制的关键
招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，失去当初招标投标的意义。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，那幺在竣工结算时就会引起增加工程部分是执行投标单价，还是另外协商单价的争议。类似这样的文件漏洞，往往成为投标单位追加工程款的突破口，招标人容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的圈套。
②工程量清单是造价控制的核心内容
工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程量的弊病，工程量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据。对其进行对比分析，区分哪些报价过高。哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还要克服只看单价不看工作内容，不看施工方案，不看工作要求的缺点。
3 推行无标底招标
标底是业主对招标项目投资的预测，是评标人判断投标报价是否合理的主要依据，由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在实际投标中发现，业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依靠定额、取费文件，容易与市场造价水平脱节。由于标底是评标的重要标准，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，降低其中标的机会，给评标结果带来不利影响。在一定社会背景下，围绕标底甚至产生钱权交易，滋生投标过程中的腐败行为。无标底评标方法可以避免这些问题，使评标结果更趋于公平、公正、合理。无标底评标是指业主不编制标底，开标前根据工程特点制定评标原则，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价(评标基准价)，并以此作为评判各投标报价的依据。
4 合同价格形式的选择
建设工程施工合同的主要功能是承发包双方利益的分配和风险的分担，招标人或建设单位可以通过适宜的合同类型和设定合同条款而最大限度地将风险转移给承包商，同时最大限度的减小自己的风险。建设工程施工合同根据合同计价方式的不同，一般可以分为三大类型：总价合同、单价合同、成本加酬金合同。
弄清各种合同的计价方式、优缺点和使用范围，选择正确、适宜的合同形式，对于保证项目目标的顺利实现，对于造价的确定与控制具有重要意义。业主在决定采用什幺合同计价形式时，应主要根据设计图纸深度、工期长短、工程规模和复杂程度来综合考虑。
①总价合同
总价合同有如下特征：
1）价格根据事先确定的由承包方实施的全部任务，按照承包方在投标报价中提出的总价确定。
2）待实施的工程性质与工程量应在事先明确商定。
3）能够使建设单位在评标时易于确定报价最低的承包商、易于进行支付计算。
因此，采用这种合同时，必须弄清建筑安装承包合同标的物的详细内容及各种技术经济指标，否则承包、发包双方都有蒙受经济损失的可能。
②单价合同
当准备发包的工程项目的内容和设计指标还不明确或者工程量可能有较大出入时，宜采用单价合同形式，可以避免发包方或承包方承担过大的风险。单价合同对发包人而言可提前招标，缩短资金占用时间，结算程序比较简单，但发包人的风险是在竣工前不能掌握工程总造价。对承包商而言风险较小，但利润会较低。
③成本加酬金合同
成本加酬金合同是将工程项目的造价划分为直接成本费和承包商完成工作后应得的酬金两部分。实施过程中发生的直接成本费由业主实报实销，另按合同约定的方式付给承包商相应报酬。
成本加酬金合同适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫，必须发包的工程；或者承发包双方具有高度的信任的工程以及承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。
5 结束语
当今，世界各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上，借助其他管理领域理论与方法的最新发展，开始了更为深入和全面的研究，随着时代的发展，市场不断地给工程造价提出新的问题，同时也促使工程造价的计价体系和控制方法不断地改革发展。
［1］牛明雷.论我国工程造价计价体系改革和工程量清单的推广[D].重庆:重庆大学,2004.
［2］刘伟.工程造价管理双轨并行局面下的造价体制改革[D].西安:西安建筑科技大学,2004.
李霞（1979—），女，汉族，宁夏灵武人，2003年毕业于宁夏大学土木工程专业，获工学学士学位，工程师，现主要从事工程造价管理方面的工作。
王洪泽］
