王纯峰

（沈阳师范大学 管理学院，辽宁 沈阳 110034）

1 撤县设市的动机

撤县设市有利于城市整体功能发挥，推动城市发展，促进二、三产业壮大。撤县改市是中国城镇化进程大势所趋，能够有效促进中小企业发展，在借款和资金调拨上加强支持力度，促进招商和吸引人才；能够加速非农业人口的转移，为城市化提供充足的劳动力资源；能够增强城市在区域经济发展的辐射和带动作用，促进城乡协调发展。默默无闻的云南中甸县是撤县设市的典型代表，通过撤县并改名“香格里拉”后，知名度迅速提升，成为世界旅游爱好者尤其是情侣的理想之地。

2 撤县改市的基础条件

2.1 撤县设市的政策机遇

20世纪90年代“县改市”政策收紧，随着城市化加快，“县改市”东风再起。新疆将额敏县改市列入“十二五”规划蓝图中。塔城地委将额敏县改市作为城市功能定位重点工作。在设立县级市标准上，额敏符合国家“关于特殊情况设立县级市的标准可以适当放宽”的政策范围。

2.2 撤县设市的区位优势

额敏县距塔城机场23公里，省道S201线和S221线、克塔高速公路、即将动工的克塔铁路横贯其中，是北疆交通要道。额敏自古是北疆政治军事重镇，境内驻有兵团第九师师部及6个团场、69337部队，对边境稳定和经济繁荣意义重大。额敏县住有汉族、哈、维、蒙等25个民族，民族特色浓郁。

2.3 撤县设市的经济基础

额敏县域经济保持持续健康发展。额敏是新疆的粮食安全保障区和现代畜牧业生态区。特色种养业、农副产品精深加工业、旅游业、电力产业四大产业初具规模。农业形成了粮、油、畜开发为主导的产业链。农牧民人均耕地20亩，年小麦和玉米种植面积均在50万亩以上。牲畜最高饲养量139万头（只），位居新疆前列。农副产品精深加工业发展迅速，拥有中粮屯河糖业、中粮额敏番茄、中粮塔原红花等龙头企业。额敏县风力资源优越，玛依塔斯风区驻有金风科技、中电投、中广核等大型企业，累计投资21亿元，发电规模25万千瓦。额敏县蕴藏169亿吨煤储量，前景广阔。

2.4 撤县设市的生态优势

额敏县位于塔城盆地中心，天蓝地绿，生态环境良好，是新疆唯一拥有全国生态文明先进县、中国绿色名县荣誉称的县（市）。依托额敏河国家湿地公园、巴依木扎和海航草原、野果林和滑雪场等旅游景点，额敏成为集生态旅游、休闲度假、祥和安逸为一体的“养生之都”。

2.5 撤县设市的城建基础

自2008年以来，市政基础建设累计投入资金10亿元。去年建成总投资近50亿元的巴黎都市、农副城、鑫金建材三大城市商业综合体建设。城中村改造、棚户区改造有力推进。路网工程建设及城市亮化、绿化工等城市公共服务设施不断完善。

2.6 撤县设市的文化基础

额敏历史上是向西开放的桥梁，中西文化交相辉映。公园1132年，耶律大石在额敏建都，史称“西辽”。公元1225年，成吉思汗三子窝阔台在额敏县建立政权，都城建在额敏河上游，称“也迷里城”。儒家思想、语言文字、典章制度及生产方式在额敏落地生根。额敏对古代草原丝绸之路发挥重要作用，商贾过往云集。

3 撤县设市的进展和成果

3.1 撤乡建镇有条不紊

额敏县早谋划、早安排，2012年初正式启动撤县设市相关工作。通过专题研究，对工作层层分解落实责任，强力推进，两年实现玉什喀拉苏、杰勒阿尕什、上户、玛热勒苏4个乡撤乡建镇，内喀拉也木勒乡也即将实现撤乡建镇。年初启动6个国有农牧场撤场改乡（镇）体制改革。坚持规划先行，聘请权威机构初步编制完成《额敏县撤县设市发展规划》，对额敏县撤县设市、城乡发展、现代产业等领域进行战略规划，为推进撤县设市提供科学依据和建设方向。

3.2 经济积淀突飞猛进

2011年额敏县GDP在全疆62个县排名第10位，2012年排名第9位。额敏县人均生产生产总值由2009年的17781元增加到2013年的32019元，年均增长15.8%，高于自治区5.7个百分点；额敏县地方财政一般预算收入由2009年的10059万元增加到2013年的32125万元，年均增长33.7%，高于自治区3.2个百分点；额敏县城镇居民人均可支配收入17636元，低于自治区2346元；额敏县农牧民人均纯收入11335元，高于自治区3941元。额敏县2009—2013年GDP平均增速15.1%，高于自治区4.3个百分点；额敏县第二、三产业产值占GDP比重73.3%，低于自治区9.3个百分点；额敏县第三产业产值占GDP比重32.6%,低于自治区3.6个百分点，且低于“县改市”拟定标准35%的2.4%。

3.3 人口规模逐步提升

近年额敏县不断提升城镇化水平，大力发展服务业，县城在凝聚人口、促进就业上取得了很大进展，额敏县近五年城镇常住人口平均增速2.08%。截至2013年底，额敏县县城常住人口为4.1万人（含第九师师部人口），低于拟定标准7万人的2.9万人；2013年底，全县总就业人口为41137人，第二、三产业就业人口为25344人，占总就业人口比重的62%，低于拟定标准80%的18个百分点；城镇人口增长与城镇建设用地增长相协调，土地利用集约化率为20%。

3.4 社会发展长足进步

2013年额敏县社会保障支出18206万元，占全县GDP的3.4%；教育支出37072万元，占全县GDP的6.9%，高于自治区0.44个百分点；全县千人养老床位数6.9张，低于自治区平均水平13.6张的6.7张；2013年自治区每万人拥有医院、卫生院床位数56.01张，额敏县每万人拥有医院、卫生院床位数60.08张，高于自治区4.07张。

3.5 城区公共基础设施不断完善

2013年额敏县燃气普及率89.4%，低于拟定标准90%的0.6个百分点；额敏县公共供水普及率为61.5%，低于拟定标准95%的33.5个百分点；额敏县水质达标率为100%；额敏县污水处理率80%，且低于拟定标准85%5个百分点；额敏县生活垃圾无公害化处理率95.6%，高于拟定标准85%的10.6个百分点；额敏县绿化覆盖率22.99%，且低于拟定标准35%的12.01个百分点；额敏县城市建设符合灾害设防标准,一般性建筑达到6度设防标准，生命线工程达到7度设防。

4 结语

综上所述，额敏县立足自身实际，充分发挥自身优势，对“县改市”进行了进行有益的探索和实践，取得了阶段性成果，实现目标指日可待。

［1］王超敏,司晓悦.我国的行政区划体制改革：对现行“市管县”、“整县改市(区)”的思考[J].甘肃农业,2006年第6期(总第239期).

［2］程刚.中国撤县建区的新探索[M].北京：经济科学出版社,2011.