（广西合浦县闸口镇国土规建环保安监站 536118）
摘要：随着市场经济的发展，推动了我国各乡镇企业的快速发展，乡镇企业经济有了较大提高，其中也存在很多问题，尤其是在安全生产方面，对此，为了保证乡镇企业实现安全生产，本文对乡镇企业安全生产综合治理活动方案的设计进行了探讨。
关键词：乡镇企业；安全生产；治理方案
引言：近阶段，我国不断加大对乡镇企业安全生产工作的重视程度，要求各乡镇企业应贯彻落实国家安全生产工作的方针政策，提高安全生产意识，加强安全生产管理，正确处理企业安全生产工作与企业效益之间的关系，从而保障企业安全、稳定的发展。
一、 乡镇企业安全生产工作现状
第一，乡镇政府与企业管理者对安全生产认识和管理不到位，主要表现为三方面：一是企业和政府缺少大局观，过于重视企业的经济效益，将提高企业经济作为工作的出发点，忽略了对安全生产工作的重要性，安全与生产不能有效结合；二是乡镇企业安监队伍建设不完善，随着经济的发展，乡镇企业的数量越来越多，而固有的安监队伍不能满足企业发展的需要，安监工作不能有效进行；三是缺少完善的安全生产管理规章制度，企业在生产时不能有效进行自我约束。
第二，劳动力素质低，缺少安全责任意识，由于乡镇企业发展迅速，企业需要大量的劳动力，农民工、临时工成为企业发展的首选，这些劳动力成本低、能力强，但文化水平不高，缺少专业的技能，安全意识薄弱，常常容易引发安全事故，又因为自我保护能力不足，加重了事故的严重性。
第三，乡镇地区环境较好，土地租金低，资源较丰富，很多企业愿意在乡镇地区建设厂房，其中包括一些高危险性企业，在生产中会因为机械设备老化、生产环境等因素的限制，加大了乡镇企业的安全隐患[1]。
除此之外，雇用童工、管理不严等方面对企业的安全生产都会造成很大影响，不利于企业和社会的发展，对此，乡镇企业安全生产综合治理活动方案的设计及实施具有十分重要的意义。
二、 乡镇企业安全生产综合治理活动方案设计的意义
乡镇企业安全生产综合治理活动方案的设计对企业及社会都有重要的意义和价值，在设计中要求乡镇政府完善安监机构，优化人员配置，健全安监体系；有效提高乡镇政府及企业的安全管理意识，提高员工的安全生产意识；使乡镇企业建立并完善安全管理制度，对企业存在的安全生产隐患能及时发现、及时解决；对高危险性以及易发事故的企业进行技术、设备改造，加强预防工作，从而保证乡镇企业实现安全生产。主要列举以下几方面内容：
首先，加大安全生产教育的宣传力度。一方面，要从法律方面加大宣传，提高企业、员工的法律意识，加强法律约束力度；另一方面，加大对企业领导安全生产教育，增强企业领导安全知识、技能的培训力度，提高安全生产管理能力。
其次，在乡镇企业安全生产事故中，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律引发的事故占安全生产事故总数的五分之三以上，因此，要全面实行反“三违”措施，实行奖惩制，严格评价功过人员。
再次，建全企业评价体系结构，对企业的安全生产、管理等方面进行评价，对企业的安全生产过程进行考核，在一定期限内，对考核通过的企业颁发安全生产合格证。
最后，促使企业建立完善的管理体系，完善管理队伍位置，采用科学的管理方法，提高企业安全生产管理效率。积极与政府相关部门进行交流和合作，提出积极有益的意见或建议[2]。
乡镇企业安全生产综合治理活动方案的设计内容的实现，有利于使乡镇政府以及企业根据设计内容进行部署，加快企业生产模式转型以及管理方法的改变，有利于乡镇企业安全生产管理工作水平的提高，促使企业实现安全生产。
三、 乡镇企业安全生产综合治理活动的措施
（一） 强化乡镇企业安全意识和责任意识
要求乡镇政府以及企业加大对安全生产工作的重视程度，加强企业安全生产的预防力度。一方面，企业管理人员应针对企业内部生产过程中的限制性因素以及管理措施和方法制成报告文件，并主动上交给相关管理部门，在得到同意和支持下再进行生产工作，例如，以建筑行业为例，企业管理者应对施工人员、施工设备、施工技术和方法等详细记录在案，对施工阶段存在的安全隐患进行分析，制定解决措施，相关部门在收到文件后对内容进行分析和评估，决定是否可以进行运作。另一方面，由政府相关部门进行实地考察，对企业安全生产和管理中存在的问题直接下达整改通知，使企业按照要求进行整改，促使企业符合安全生产要求。
（二） 加快企业安全治理工作
第一，乡镇政府应实时了解当地的企业结构，对易发事故以及高危险性的企业进行重点关注，政府要根据企业的实际生产情况和管理情况进行分析，制定科学、合理的整改规划，加大企业隐患的治理力度，降低事故的发生几率。
第二，大多数乡镇政府存在收支问题，导致政府对企业的投入资金不够，企业改造存在问题，对此，乡镇政府应根据企业的信用、规模等条件适当放宽贷款政策，加大对企业技改的投入，同时，乡镇企业应采取多渠道筹集资金的方法，增加企业的流动资金，加强对技术、设备的改造力度，使用先进的技术、设备，提高生产效率，降低安全隐患。在企业的年度计划中应把技改工作归入其中，提高企业的安全生产能力。
（三） 完善安全监督管理体制
1. 政府层面
各乡镇政府要加大安监部门的建设力度，根据当地企业的发展状况及结构，合理安排人员数量，使安监人员负责与其专业相关的企业进行管理，提高企业安全生产管理工作的质量和效率。
2. 企业层面
企业内部应建立安全生产监督管理部门，对企业内部的生产流程进行监督管理，及时发现生产中存在的安全隐患，并制定有效的解决措施，降低事故发生的几率，同时，要熟悉了解各个生产环节，避免出现“三违”情况。落实责任制，促使各部门提高责任意识，提高监管力度[3]。
3. 基层层面
实行“高层管理、基层监督”措施，一方面，要求基层员工对管理人员的管理工作进行监督，避免出现决策失误或管理不到位而出现安全隐患；另一方面，基层员工应根据实际工作情况向企业提出意见或建议，更好的开展安全管理工作，实现企业安全生产。
（四） 加强企业安全生产教育
首先，应对企业管理层进行安全生产教育，提高安全生产技术水平和管理水平，坚持以人为本的生产经营理念，关注基层员工的人身安全，实现企业效益。
其次，对生产岗位的员工进行安全生产教育和技术培训，提高员工的安全意识和自我保护能力，要求员工能按规操作，同时，开展安全生产奖励制，对个人或小组进行奖励，从而全面提高员工的安全技术水平。
最后，乡镇政府应加大对社会的安全教育力度，组织各种交流活动，使企业和个人学习先进的安全生产经验，提高自身的安全生产技术和管理水平。
结束语：乡镇企业安全生产综合治理活动方案的设计，可有效解决乡镇企业安全生产工作中存在的隐患，对企业和社会的发展有重要的作用，要求企业和政府严格按照活动方案进行管理和教育，提高社会的安全生产意识，从而实现企业安全生产的目标。
参考文献：
[1]刘毅，杨曼. 企业安全生产事故隐患治理体系[N]. 武汉工程大学学报，2011，04：106-110.
[2]陈霰，李捷，罗婧，烦人那和. 航天企业安全生产隐患排查治理体系建设探讨[J]. 中国安全生产科学技术，2016，S1：172-178.
[3]本报记者 陶敦普 通讯员 叶扬威. 多部门共促企业生产标准化[N]. 东莞日报，2013-06-06C02.
作者简介：欧远青（1974-），女，广西合浦县人，助理经济师，现从事乡镇企业安全生产监管工作。
