郭建忠 董焕新 吕二盼
摘要：现阶段，食品安全问题十分敏感，尤其是进口食品安全更为棘手。为确保进口食品的安全，必须加大食品检验力度，强化风险管理，运用专业化的风险管理理论对进口食品进行安全管理，把进口食品的不良因素围堵在国门之外，从根本上提高进口食品管理水平。本文对风险管理在进口食品检验监管中的应用进行探讨。
关键词：风险管理；进口食品；检验；监管；应用
1引言
伴随进口食品贸易的开展，出现了现代物流管理。但是现代物流管理并不能够完全的保证进口食品的安全与质量。为了确保进口食品的安全与质量，运用风险管理手段，能够有效的在利用有限的资源环境下，解决进口食品的检验日益增长的业务量与监管资源相对不足之间的矛盾，从而提高进口食品检验的效率。
2进口食品管理的风险及意义
2.1进口食品管理的风险
风险是在一定环境和期限内客观存在的，导致费用、损失和损害产生的，可以认识和控制的不确定性[1]。进口食品管理的风险是指在对进口食品实施检验监管的过程中，受主客观条件限制，使国家技术规范的强制性要求和国外有关要求得不到彻底落实的潜在威胁。这种风险一方面在于不合格进口食品对人民身体健康的影响，另一方面在于削弱了我国合理利用技术性贸易措施获得对外谈判的能力。
2.2风险管理在进口食品检验监管中运用的意义
首先，进口食品检验借鉴了风险管理中的分类管理思想，这种做法可以使我们在食品检验监督中能够做到心中有数，能够有意识地去抓住风险管理的重点对象，使我们的检查监督工作更加科学有效，从而提高了检验工作的整体性能。同时，这种做法也在一定程度上解决了目前日益增长的检验业务量同检验检疫资源相对短缺之间的矛盾。其次，风险管理还改变了以前对进口食品每一批都要进行检验的做法，在一些低风险的产品中灵活采取抽批检验的做法，大大降低了检验工作的强度，缩短了检验周期，给优质的产品和企业提供了快速通关的便利，从而降低了检疫部门的检疫成本和优秀企业的贸易成本，也表明了我国对优质产品的态度。最后，类管理的做法，将企业和产品按照优劣程度进行了划分，并在具体的管理中体现了扶优汰劣的精神。这样等于在客观上对企业进行了质量意识教育，可以有效地提高企业的责任感，从而促使企业在向我国进口食品之前，就做好对自己产品的质量自主控制，也就强化了政府部门的监督和管理职能。
3进口食品的风险管理的有效环节
3.1风险识别
风险识别是开展风险管理工作的基础的基础，首先能够进行有效的风险识别，对可能存在的风险景象调查、分析和整理，对以后的风险管理工作带来提示和便利。而开展风险识别工作的基础工作是从采集风险信息入手的，其中可以借鉴的手段包括下面几方面：
（1）依据国家相关的进出境检验检疫和食品安全法等法律法规和执行标准对进口食品进行风险管理，而这种途径也是进出口检验检疫机构对国家列入进口产品目录的商品实施检验的关键性依据。具有强制执行力。（2）在对进口食品进行检验检疫的过程中，需要记载的一些检测结果、相关的分析报告以及执法结果等也能够为风险管理工作提供有效的信息。（3）国家质检总局与国外官方发布的有关食品安全的预警通报具有权威性，可以直接用于借鉴。（4）食品安全是国家和群众普遍关注的问题，一旦出现食品安全问题，广播、电视或者是报刊中都会有提及这类敏感话题，这也属于我们收集信息的一种渠道和途径。（5）我国在向其它国家出口食品的过程中也会出现由于价格低廉而遭到退回的情况或者是国内外的生产和流通领域中出现不合格产品、不合格生产企业，从这些事件中也能收集到一些食品风险信息。
3.2风险评估
不同种类的进口食品具有不同属性，所以，不同进口食品在污染方面所引起的风险程度也存在一定的差异。而相同食品由于用途不同，其风险程度也存在差异，如进口食品原料的加工过程、食品的杀菌与消毒过程等。因此，进口食品的风险评估要从实际出发，针对具体情况进行具体分析。在风险评估过程中，必须要有制度体系的保障，应建立起安全可靠的进口食品评估与管理体系。如果一个企业非常重视自身的食品风险管理，并建立起科学有效的安全管理体系，对自身产品和供应商有着相对严格的检验程序，则其生产的产品在风险程度上就相对较低，风险系数低。总之，进口食品在风险评估上的标准是多种多样的，在实际工作过程中，必须要结合不同的标准对利害关系进行分析。从进口食品分类情况、用途情况以及生产企业情况等因素进行综合考虑，最大限度降低其风险系数。
3.3执法人员
食品安全涉及到的法规标准非常繁多，再加上食品品种的不同，又会涉及更多不同的新标准，这对一线检验人员的专业知识丰富程度是一个极大的考验。若不能做到面面俱到，就会给进口食品风险安全管理带来漏洞。因此，执法者的知识、技能水平、品德和进行风险管理的水平，都决定了食品在进口领域的风险管理的成效。
3.4执法环境
执法环境不成熟是造成进口食品风险的直接来源。假如国家在食品安全方面的相关法律和法规不健全，企业和消费者的法律意识较为淡薄等都会给食品管理带来风险。比如在先通关后检验的管理模式中，企业可能会将为接受检验的食品立即使用，给检验工作带来困扰，也给不法分子创作了蒙混过关的机会。
3.5进口食品检验的风险监督
进口食品检验的风险管理属于动态化循环过程，在整个循环过程中，风险情况会出现新的变化。因此，风险管理各环节应随着不同新情况的变化而做出反应，以加强风险监督。从某种程度上讲，风险监督根本目的在于检查风险管理每个环节是否有利于达到风险管理目标。当面对新的不同风险情况时，相关人员需要对风险实施分析与评估，及时调整风险的处理手段，达到风险管理工作的预期目标。针对不合格的进口食品及其企业，需要下调管理类别。若企业依然不服从，且不配合国家相关部门的管理规定，则必须立即停止对其实施分类管理。
4结语
食品安全问题一直是一个敏感的话题，为此做好食品安全的检验工作，提高进口食品的质量和安全具有很重要的意义。运用风险管理对进口食品进行检验，能够有效的提高进口食品检验的质量和效率。风险管理中运用分类管理方法、改变传统的对每一批食品都要进行检验的方法等措施能够大大提高进口食品检验工作质量，使监督工作更加的科学有效。
参考文献：
[1]我国进口食品检验检疫面临的问题与对策[J].沈炯，陈培根.合作经济与科技.2015（01）
[2]食品检验机构风险管理初探[J].侯智德，姚焕洁.食品安全导刊.2014（11）
