摘要：目前，我国社会保障制度的框架已基本建立，但由于人口老龄化、社会保障资金有限、社会保障水平低等问题的涌现，我国社会保障给国家财政带来了巨大负担。本文从我国社会保障制度现存的问题视角出发，提出在我国社会保障财政制度建设中，我国政府的职能定位，为我国能够建设具有中国特色的社会保障财政制度提供参考。
关键词：社会保障；财政制度；政府职能；定位
一、我国社会保障制度现存的问题
1.人口老龄化问题严峻
改革开放以来，我国社会经济水平发展显着，随着人民生活水平的不断提高，医疗技术的不断发展，人口预期寿命有所延长，老龄人口不断增多。“银发浪潮”现象突显，老龄人口如何养老成为了当前我国社会发展亟需解决的热点问题之一，而社会保障体系不够健全，将面临着更多来自老龄人口不断增多的压力。我国的延迟退休政策的提出在一方面是为了延缓我国人口老龄化带来的影响，在另一方面也为了缓解社会保障资金日益严峻的资金缺口问题。老龄人口的不断增多将使社会保障资金支出大幅度增长，社会保障资金管理问题不容乐观。
2.财政对社会保障支持的力度不够
作为社会发展的“稳定器”，社会保障制度的健康发展离不开公共财政的支持，而且在老龄化现象严峻的形势下，公共财政为保持社会保障有序发展应承担更多财政责任。为体现各国政府在社会保障中的财政支出情况，国际通常采用的衡量标准是“社会保障支出占财政支出的比重”。在我国，“十二五”规划中明确提出要求各级财政社保支出占财政支出的比重提高到25%左右。但目前我国财政社会保障支出在财政总支出中的比重较预期仍有提升的空间。
3.社会保障资金有限
社会保障资金的积累难以应对不断加剧的人口老龄化对资金的需求；社会保障资金支出不断扩大，严重影响了我国经济社会的发展；就我国目前养老金储备的情况与经济发展不匹配，养老金缺口相对比较严重，无法正常应对我国目前的人口老龄化现状。
4.社会保障水平低
与世界各国的社会保障水平相比较，我国的社会保障水平还是比较低的，国家需要进一步增加财政中关于社会保障以及社会保险基金的支出，只有这样才能增加社会保障的总支出，进一步改善社会保障水平。
二、我国社会保障财政制度建设的必要性
1.社会保障财政制度
社会保障财政制度是指社会保障基金由财政给予稳定支持的制度，财政并对社会保障基金参与管理、指导和监督。 社会保障制度作为社会保障资金以及社会保障资金监管的重要部分，它影响着以及推动着我国社会保障制度的进步。纵观世界各国在社会保障制度建设的实践来看，成功的社会保障财政制度，能够稳定财政支出，这也是建立社会保障制度国际能够如此重视财政对于社会保障的作用原因。
2.社会保障财政制度建设的必要性
（1）保障社会保障支出的稳定
我国社会保障支出中占据首要位置的是国家财政，社会保障的支出也紧紧依赖着国家财政。首先，社会保障财政制度的建立可以对社会保障资金的收缴和使用进行系统化的管理，能够实现社会保障基金的保值增值，创造更多的价值从而为人民谋福利。其次，社会保障财政制度的建立也可以改善我国现在社会保障水平不高的局面，从社会保障资金的管理方面着手，社会保障财政制度可以对社会保障的专项资金进行专项管理，缓解我国社会保障资金运行过程中收支不平衡的现状。
（2）社会保障制度需要财政支持
作为宏观调控手段的社会保障，在宏观调控中起着不可或缺的作用，也是财政制度中必不可少的基础。与此同时需要一个完备的社会保障财政制度以财政的方式为社会保障制度的正常运行保驾护航。经济具有不稳定性，而社会保障具有稳定性，两者相互制约相互作用，社会保障的收入，不仅能够平衡企业运行过程中的经济负担，为我国市场营造了一个公平竞争的竞争成长环境，对社会成员之间的收入分配调节，缩小贫富差距。
（3）稳固民心
社会保障是我国建设过程中的最后一道安全网，社会保障财政制度的建立也是对我国国民建设安全网的保障。面对我国越来越严峻的人口老龄化以及我国愈发严峻的个人养老金账户的空账的问题，建立一个可靠有信服力，并且能够保障我国社会保障资金安全和正常运行并带来收益的社会保障财政制度能够为人民带来安全感。
三、我国社会保障财政制度中的政府职能
1.明确政府的财政责任
政府作为社会保障财政制度的制定者，应主动承担在社会保障财政制度建设过程中的责任，并督促监督地方履行对于制度建设的责任，政府和地方也应担任制度建设中的补助责任。以法律的形式确立下来各级政府在社会保障制度具体项目中的财政责任，保证社会保障财政制度建设的顺利进行。
2.提高社会保障支出
根据郑功成描绘的中国社会保障改革与发展战略蓝图，中国将在2020年建成适度普惠的福利型社会。建设人人享有的适度普惠的福利型社会，政府大概要提供57400亿元的财政资金支出，并且社会福利资金占国内生产总值的比例需要达到9%以上。 相对降低政府社会经济建设资金和行政管理费用所占比例，从而提高财政社会保障支出比例，保证有更多的财政社会保障资金投入到社会保障领域。
3.调整支出结构，优化社会保障资金配置
优化财政社会保障支出分布格局建立中央和地方财政投入责任分担机制，根据地方政府财政收入状况和国民社会保障的实际需求，中央政府应该进一步增加财政社会保障支出，可以采用增加对地方财政的转移支付来平衡中央政府和地方政府之间的财政社会保障支出比例，建立中央政府和地方政府财政社会保障支出责任分担机制，从而改变各层级政府间财政投入责任分担严重不均的现状。
4.建立社会保障资金管理机制
政府应该建立社会保障资金预算机制，逐步将社会保障资金收支这两条线进行整合，保持社会保障资金收支这两条线的长期平衡和稳定发展。社会保障资金的预算建立应该与政府财政的年度计划相保持一致，从而才能为社会保障资金的高效率使用提供便利，也能在一定程度上保证社会保障资金的使用成效。
5.加大监管力度，保证社会保障资金安全
我国社会保障支出监管的法律体系不健全，财政资金管理存在巨大风险。因此，政府需要健全社会保障财政制度中资金监督机制，建立社会保障财政风险预警机制，从而加大监管力度，保证社会保障资金安全。
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简介：张梦迪（1992-），女，汉族，河北邯郸人，首都经济贸易大学2016级社会保障专业在读硕士研究生，研究方向为老年社会保障研究；
