董凌子 云南农业大学

一、农业管理体制改革的历史演变过程

第一阶段：“农民所有，自主经营”的个体经营管理体制

我国的农业管理体制改革，经历了一个漫长的历史更迭过程。在新中国成立的初期，农业管理体制改革主要是以“农民所有，自主经营”为主要特征，其核心目标是打破长期墨守的封建地主制度，解放农民，同时赋予农民更多的自主经营权利，这很大程度上为我国农村经济的恢复与重建埋下了良好的伏笔。但是个体经营体制存在着固有的弊端，例如资金不充裕，生产工具不齐全，这造成在历史上很长一段时间，农村的经济发展受到了阻碍。

第二阶段：“三级所有，队为基础”的集体经营管理体制

第二个阶段的生产资料归集体所有，这一时期经历了从个体经营管理体制，向集体经营管理体制的转变。具体来说，这种转变体现在生产资料农民所有变为集体所有，自主经营变为统一管理，中央规定该时期农村开始实行集体经营的管理体制。但是，人民公社的经营方式违背了固有的农业生产规律，并且缺乏集体的激励机制，农村的经济发展停止不前，农民增收迟缓。

第三阶段：“家庭联产，统分结合”的双层管理体制

1978年农村的家庭联产承包责任制撬动了中国改革开放农业管理改革的大门。家庭联产承包责任制的确立，极大地调动了农民农业生产的积极性，同时，这也有利于协调处理个人与集体之间利益的矛盾。

第四阶段：发展多种形式规模经营，构建新型农业经营体系

伴随着“三全分置”的持续深化，农村土地流转不断加速，近年来，我国的土地流转市场呈现稳中向好的趋势，农村的经营体系朝着产业化、制度化、现代化的方向演进。这一阶段的农业经营管理体制是以“完善基本经营制度，发展多种形式规模经营，构建新型农业经营体系”为主要的改革目标。

二、我国农业管理体制改革面临的问题

我国的农业管理体制改革一直是以渐进化的形式实施，但是目前来说，农业经营管理体制的现状仍然不乐观，主要体现在如下几个方面。

一是多头管理，权力分散。虽然我国的各级农业管理部门之间的交流较少，但是在职能上存在着较多的重复，加上多头管理，权力分散，这一定程度上导致农业生产过程当中存在着职能不明确，管理部门相互推诿的问题。这无疑会降低各部门处理农业生产问题的效率，同时需要花费大量的行政支出。

二是政府的农业管理方式与现实的农业生产状况不相适应。随着市场化的程度不断深化，我国的农业生产主要是以市场发展的方向为主要支撑点，以行政命令的宏观调控手段为补充。但现实是我国的农业生产的人是以政府的干预进行使用，法律或者经济的手段取得了一定的成效。但是这有悖于市场的发展规律，因此政府如何转变过去农业生产管理的手段是眼前的一个亟待解决的重大问题。

三是我国的农业公共政策不相适应，农业是国民经济的基础，虽然十九大之后，我国重点提出了乡村振兴战略，但是城市的建设要远远好于农村的建设，造成了较大的城镇化差异。许多农业政策的制定没有公开合理的决策，使得农业政策的决策流于形式，缺乏规范化的操作，同时也没有与农村的实际状况相契合。

四是农村合作组织的建设存在局限性，我国近年来对于农村的政策有了较大程度的倾斜，农村的经济建设发展得到了极大的提高，农民的自主发展的合作组织数量显着增加，对于农村的经济发展起到了良好的促进作用。可是农村合作组织的建设存在着片面性与区域性的局限，不能很好地调动起农民生产发展的积极性，另外一些组织的操作不尽规范，这导致了农村合作组织没有发挥其优势功能。

三、关于农业管理体制改革的战略策略

（一）建立综合的农业管理部门，发挥农业管理的合力。=促进农业管理体制改革的首要举措就是对我国的农业管理部门进行统一的规划安排，对于各级政府的部门职能进行合理划分，各司其职。把农业管理部门进行一体化规范管理，从而实现农业管理各部门的综合发力，实现农业生产全面发展。鼓励农业合作组织的建立，对农业的生产过程与开发管理进行合理监督。

（二）加强政府的宏观调控，保障农业生产的稳中向好趋势。首先，政府可以站在国家的宏观层面，对农业的生产发展，有总体把握市场与农村农业生产的具体情况，从而进行政策的决策，以指导农业生产的发展。其次，政府可以通过系统科学的手段来干预农业生产，正确的引导农业发展。再次，政府可以通过财政支持为农业生产提供资金保障，同时还能给予技术层面的指导，以稳定农业生产。最后政府能够通过宏观调控对农村的农业生产进行各个具体环节的监督与管理，从而带动农民增收致富。

（三）建立相应的土地改革制度，加快农村土地的流转经营。农村的土地流转能够推进农业产业化的升级，实现农业生产经营的产业化，规模化，集约化，同时推动农业生产的现代化发展进程，那幺基于现代的农业管理体制改革，应当建立相应的土地改革制度，以加快农村土地流转的速度。规范土地流转的机制，完善土地流转的市场，加快农村农业的转型升级，为农村的健康稳定发展提供有力的保障。

（四）规范引导各类型的农民组织，维持农村经济发展的长期稳定。=在当今农村的各类组织盛行的状态下，对于各类型的农业发展组织，应当根据其具体的组织性质与服务内容，制定相应的管理与保障策略。同时，还要提供人力与智力的保障支撑，以推动各类型的组织合法规范的发展。