孙烨烨 南通市通州区财政局

引言：体育彩票公益金的不断投入推动了我区体育事业的良好发展，在完善公共体育设施建设、加强社会体育组织建设、补充运动员训练保障等方面发挥了重要的经济效益和社会效益，在使用过程中，我们需要秉承体育彩票取之于民、用之于民的发行宗旨和使用原则，严格执行国家相关法律、法规和财务规章制度，专款专用、依法、高效地使用体彩公益金[1]。

一、我区体彩公益金使用情况

以我区2019年体彩公益金收支决算表为例，上级收入2153.96万元（其中上年结余1011.17万元），年初预算安排1655.89万元，调整后预算数1874.69万元，实际支出1374.34万元，未支出500.35万元，2019年末结余资金779.62万元。具体情况如下：1、实施群众体育工作支出1080.37万元；2、实施竞技体育工作支出293.97万元；3、新建农村体育公园、场地维修器材更换、老体育馆危房改造和铁人公司尾款4个项目共计396.7万元未发生支出；4、学校体育场馆向公众开放改造、少体校伙食补助等4个项目预算194.69万元，实际支出74.6万元，执行进度仅为38.3%。

二、我区体彩公益金使用存在问题

（一）预算项目安排不合理

前期预算单位没有考虑项目实施的合理性、必要性，项目在立项前未进行充分的调研和可行性论证，仓促立项，将不具备实施条件的项目申报，由于项目没有完整系统的前期论证，结果有些项目没有开展或未在规定的期限内完成，导致项目资金未发生支出，造成资金闲置浪费，不但影响预算项目申报的准确性，而且影响项目资金的使用效益。

（二）项目支出执行率低

预算单位预算观念不强，态度不严谨，对支出预算管理的认识不到位，编制项目预算随意性较大。年初下达的指标调整比例较大，预算调整后执行率依旧很低，同时财政等部门监督力度不够，项目预算执行过程中资金使用方面缺乏具体使用规定，很多单位的项目支出突击用款，集中在年底，这些存在的问题严重影响了项目执行的有效性。

（三）结余资金比例大

历年资金结余滚存结转后，未能够及时使用，结余资金沉淀在账上。由于单位负责人及财务人员对专项结余资金的管理意识不强，结余资金如何处理不清楚，就把结余资金长期挂在账上不清理也不使用，导致专项资金闲置，不能发挥效益[2]。

（四）项目绩效审计体系不完善

目前我区体彩公益金项目绩效评价覆盖率低，体彩公益金绩效评价涉及内容较为复杂，缺乏专家对绩效评价做相关指导，导致指标设置不合理，没有发挥绩效评价的作用。同时项目审计具有滞后性，事前没有交流沟通，事中没有检查监督，事后审计提出的问题已无法弥补，对体彩公益金使用效果难以进行监督。

（五）后期固定资产维护不到位

预算单位只关注前期的项目采购，项目建成后往往处于无人问津的状态。我区人大代表提议中指出：区部分体育场地设施破损，有的已达到使用年限，存在安全隐患；部分点位管理主体职责压的不实，点位布局不科学；有的地方缺少体育场地设施，有的则利用率不高等现象。

三、我区体彩公益金使用建议

（一）建立规范的预算管理体系，提高预算执行率

1.项目预算编制时，申报单位可以成立预算编制小组，对申报的项目尤其是新项目进行可行性研究，要求项目具备充分的立项依据、详细的实施方案、明确的支出内容、具体的支出计划、合理的绩效目标等，然后主管部门编制预算草案后方可上报财政部门审核。2.财政部门审核时，应根据项目申报资料，对其申报的项目进行合理性审核，做好项目的初审工作，根据项目的轻重缓急程度来严格筛选项目，合理安排项目预算，确保资金得到有效的利用。3.项目预算执行时，要求申报单位按季度申报项目预算执行进度表，并制定资金使用的具体规则和条例，对项目预算工作精细化管理。同时，主管部门和财政部门应加强沟通，主管部门及时提供项目实施进度和资金使用进度，财政部门根据主管单位提供的数据实时监督资金执行进度，两个部门相互协调，数据共享，密切关注项目实施进度与项目资金使用是否存在偏差，如果偏差过大应及时告知财政部门，财政部门审核后集中调整，保项目资金在年度内均衡使用，不搞突击用款，进而提高资金执行率[3]。

（二）加强有效的监督手段。1.主管部门可以在本系统内设立如内审机构、集中核算中心等独立的财务监督部门，对预算单位的财务工作进行全程监督，如果发现项目执行存在偏差或者项目执行滞后，及时提醒并督促单位的财务人员与业务人员进行沟通、整改，这样可以有效预防财务风险的发生，也可以很大程度地提高项目预算执行的均衡性和规范性，提高资金使用效率。2.审计部门应该加大审计力度，做到事前事中事后都要参与，与预算单位做到充分沟通，充分关注财政资金的使用效益，重点审计项目合规性及资金执行进度，了解专项资金的使用情况，审计结果直接与第二年预算资金挂钩，确保财政资金不浪费。3.主管部门应加大宣传力度，多渠道发布宣传内容，扩大宣传面，让公众提高体彩的认知度，每年的使用情况及时公告，接受老百姓的监督。

（三）完善项目绩效考评制度

1.预算单位在年初要做好项目支出绩效评价方案，在预算执行过程中，由业务部门、主管部门、财务部门共同关注项目绩效执行，将绩效管理贯穿于项目预算的全过程。2.财政部门应建立一套定性和定量相结合、兼顾效益与公平的绩效审计指标。对每个项目都要进行绩效评价，对于重点项目应组织评价专家组到实地考察，出具的绩效考评报告应作为以后年度预算管理和安排预算的重要依据[4]。