吴思奇
（武汉大学 政治与公共管理学院，武汉 430000）
公务员是基层政府对外提供公共服务的主要工作人员，政府一直慎重而又稳步地推进公务员薪酬制度改革，必然对公务员的心理、价值观、生活状态与工作行为产生影响，而这些又肯定会作用于公务员所主要进行的公共服务质量。公务员薪酬制度改革与基层政府公共服务质量的相互关系如何，公务员薪酬制度改革如何影响基层政府公共服务质量，是当前行政管理工作中的焦点问题，有必要对其进行深入探讨，挖掘两者之间的内在作用规律，构建公务员薪酬制度改革对基层政府公共服务质量的影响机制，并应用于政府工作实践。
一、公务员薪酬制度改革与基层政府公共服务质量的内涵
我国公务员薪酬是指有正式编制的，在我国的政府所属的公共行政部门任职，通过运用自身的知识和能力，以执行国家公共事务的方式，为国家和社会公众提供公共服务而取得的工资收入。而公务员薪酬制度改革则是指对公务员的工资收入的构成、确定标准、发放方式等进行变革，以更好的反映按劳计酬，实现薪酬公平，并进一步有效的调动公务员的工作积极性。
基层政府的公共服务是指基层政府通过整体规划和集中运作，向社会公众所提供的公共性产品或者服务，具体包括提供文化、体育、科技、教育、卫生等各个方面基础设施、日常用品以及配套服务。对于基层政府的公共服务质量问题，尽管不同国家有不同的确定方法，不同的学者基于不同的出发点产生了存在较大差异的界定。但是目前在全世界范围内推行的新的公共管理改革基本达成共识，即基层政府的公共服务是为社会大众提供的，因此，公众满意度是对基层政府公共服务质量的最准确的评价与说明。而公众满意度主要从四个方面评价与判定基层政府公共服务质量：功能质量、情感质量、社会价值质量、感知代价质量。
二、公务员薪酬制度改革对基层政府公共服务质量的影响机理分析
公务员薪酬制度改革涉及到公务员的切身利益，新的工资构成和级别工资的评定方法会使公务员重新审视自身的岗位、个人的基本素质和能力以及工作状况，并在比较分析和审时度势的基础上，重新调整自己的价值选择，建立适时地价值观念。而在新的理念的影响下，公务员则会改变原有的工作行为。
公务员的工作行为从所处阶段的不同，可以划分为工作准备行为、工作过程行为、工作结果行为和工作评价行为四个阶段。公务员在薪酬改革的促动下改变价值理念之后，将对这几个阶段的工作行为产生影响。而这四个阶段的工作行为则直接影响到基层政府公共服务质量。
三、公务员薪酬制度改革对基层政府公共服务质量的影响机制的构建
公务员薪酬制度改革首先影响公务员的意识理念，而精神意识又会外在表现于个体的行为中去，因此公务员的价值观念的更新，必将改变其学习行为与工作行为，而工作行为的改变定会作用于其工作的效果，即基层政府公共服务质量。
根据以上的分析，公务员薪酬制度改革对基层政府公共服务质量的影响机制包含了三个依次传递的链接层次：公务员薪酬制度改革对公务员价值观的影响机制、公务员价值观对公务员工作行为的影响机制、公务员工作行为对基层政府公共服务质量的影响机制。
（一）公务员薪酬制度改革对公务员价值观的影响机制
在公务员薪酬制度改革中，波及面最大的是对公务员基本工资进行调整，以津贴和奖金取代工龄工资与基础工资，保留现行职务工资和级别工资。基础工资是对最低生活的保障。工龄工资是按照工作年数给予的工资补偿。职务工资主要按照公务员的具体工作岗位的职责范围与大小来确定。级别工资的级别确定包含了四个方面：任职情况、工作实绩、德行与才能以及资历。津贴和奖金的发放具体依照工作表现。
从改革内容可以看出，新公务员的薪酬制度主要着眼于最大程度地激励公务员，调动其工作积极性，提高整体绩效，从而彻底改变原有的人浮于事、非按劳计酬的办法。
面对以业绩为基础的新的薪酬制度，公务员必须随之调整其工作价值观，建立其特殊的工作范畴所必需的公仆意识和社会责任感。
（二）公务员价值观对公务员工作行为的影响机制
公务员的公仆意识和社会责任感将驱动公务员在工作中，时时刻刻从公众的角度出发，开展工作，完成其职责。公务员新的价值观将对其工作准备行为、工作过程行为、工作结果行为和工作评价行为产生很大的影响。
为更好的完成本职工作，公务员在工作准备阶段积极提高其自身基本素质，努力提高工作所需的知识水平，提升发现问题、分析问题和解决问题的能力，人际沟通能力，完善其品德与行为内涵。
以此为基础，在工作过程中，公务员必将会慎重对待每一项工作，合理协调工作的各个环节，有效安排工作的具体步骤。
本着强烈的社会责任感，公务员在完成工作过程后，将认真审查并评价工作结果是否达到预期目标，是否实现成本最小化，是否符合公众的满意度。如果存在问题，将尽力采取措施进行弥补。
（三）公务员工作行为对基层政府公共服务质量的影响机制
公务员的工作行为质量的根本提升，必将对基层政府公共服务质量的功能质量、情感质量、社会价值质量、感知代价质量四个方面产生深远影响。
公务员工作行为对功能质量的影响：以业绩为导向的工作行为将对基层政府提供的公共服务的各项功能考虑全面而具体，系统提供社会保障与社会福利公共安全、基础设施、基础教育与公共卫生方面的公共产品和服务。
公务员工作行为对情感质量的影响：以公众满意为导向的公务员工作行为将充分以公众的角度考虑工作内容和方法，努力创造条件使公众实现基于马斯洛需求层次的温饱类情感满足、安全与健康类情感满足以及自尊与自我实现类情感满足。
公务员工作行为对社会价值质量的主要影响是，以高度的社会责任感为导向的公务员工作行为将以现有资源和能力为基础，努力工作实现社会价值的最大化，最大化的提高人民的人均收入水平和社会经济增长速度。
公务员工作行为对感知代价质量的影响：高度的社会责任感和公仆意识也将促使公务员在工作过程中，尽最大可能的减少工作失误率，降低工作成本，从而减少群众上访事件的发生件数。
四、基于公务员薪酬制度改革提升基层政府公共服务质量的对策建议
综合以上的研究，要不断提升基层政府公共服务质量，公务员薪酬制度改革中的激励机制要持续贯彻执行。级别工资和职务工资的评定要本着公平、公正、合理的原则，切实按照公务员的工作业绩、工作表现、公务员的德行、基本素质、能力水平和资历的高低来进行。如果可能，建立基于这几个方面的评价指标，进而形成良好的评价机制。
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