余方纯
摘 要：我国已经进入到经济发展的新时期，在倡导可持续发展的战略规划下，对资源的保护和有效利用已经提升到重要的位置。我国森林资源在开发利用的过程中，既要遵循保护的原则，又要使森林资源能够呈现出新的发展状态，能够真正为经济发展服务，需要在森林资源的保护和利用方面不断整合优化绿色产业及新生态模式，让资源成为生产的动力。以“森林生态银行”的标准化建设和运营的平台构建为研究核心，分析阐述当前“森林生态银行”建设的基本情况，对其标准制度建设提出相关的建议，同时构建运营发展过程中的创新模式，以期为新时期“森林生态银行”的发展和建设提供理论依据。
关键词：森林生态银行;标准制度设计;平台构建
中图分类号：F326.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）04-0069-02
引言
我国森林覆盖率21.36%，处于世界中游水平。改革开放以来，我国经济的快速发展取得巨大成就，但过度的开发造成森林生态的破坏，十八大后国家围绕生态文明建设提出了一系列新理念新思路，给自然生态留足休养生息的时间。森林资源在较长的这段时间内，要通过科学化的管理得到有效保护，更要通过森林的生态功能发展与开发来实现我国可持续发展战略。森林本身能够呈现出循环发展的状态，针对于基本状况，需要在开发利用的过程中，按绿色生态环保发展的原则进行设计。我国的“森林生态银行”的建设主要是相关制度建设，让森林的内在价值能够不断呈现出来，还要通过森林的生态性发展构建起环境生态哲学等学科。自然和人类社会的协调发展共同促进我国森林资源的标准化建设，“森林生态银行”是一种新的理念，在实践的过程中需要对森林有足够的了解，更需要对它的发展有模式上的构建和体制及机制上的完善。因此，“森林生态银行”建立标准化管理体系和良好的运营模式就显得尤为重要。
一、“森林生态银行”的内涵
“森林生态银行”并不是专业金融机构，也不是专门融资平台，是由政府部门，森林资源运营公司，村民合作社及社会资本方组成的运作体系。“森林生态银行”是借助了商业银行分散化输入，集中输出的模式，采用市场化的运作对山、水、农、林、湖等资源进行管理、整合、转换、提升、开发、运营和保护的过程，其中以森林资源为主。它改变了原来林业生产中周期长、见效慢、变现难的问题。“森林生态银行”的建设能够根本改变森林资源碎片化，分散化问题，实现集中规模化，明显改善单家独户经营成本高、收益低等状况。“森林生态银行”以森林资源为根本，通过存储业务作为纽带，借鉴银行的管理模式及资源运作平台的操作，使森林的资源利用呈现出前后端的和谐化发展，创新了林业金融服务升级化发展的状态。在建设过程中，打破了林权交易，超计划砍伐和林木买卖等传统变现方式。“森林生态银行”多种运用模式构建起长期化的发展状态，林权抵押贷款，股份合作经营，赎买，租赁收储托管经营等方式，使政府、银行和社会都能够纳入到森林生态综合效益的发展中。“森林生态银行”的建设实现了森林资源的有效保护，森林质量得到精准提升，并助力乡村的振兴和发展，使精准扶贫更加有效果。
二、“森林生态银行”的标准制度设计
1.构建多元化的组织管理体系。“森林生态银行”在发展建设的过程中，首要的任务就是做好组织建设，涉及的单位比较多，包括政府职能部门、运营公司、银行、担保公司、农户或者农村合作社，以及社会的一些相关机构。在实践的过程中，组织机构的保障有利于“森林生态银行”能够实现项目收益、抵押贷款、资本运作等方面的良好运行，可以通过组织建设保障运行的前端环节，例如林权抵押担保、合作经营赎买、收储托管经营等方式。组织建设是“森林生态银行”建设的主体，在发展建设过程中，需要多个部门的齐抓共管才能够实现运行的快速发展。“森林生态银行”一般下设公司和中心，例如林业资产评估中心、数据信息管理中心、林业经营公司、资产托管公司、林业金融服务公司、林木资源调查设计、赎买收储森林质量提升项目开发经营、林权抵押贷款担保、林业信息服务等方面。它涉及的业务较多，例如抵押担保、资源培育、多元开发等业务，这就要求在发展建设的过程中，各主管部门能够各司其职，根据“森林生态银行”发展的要求进行操作。顺昌县在“森林生态银行”发展建设的过程中，营业部正式运营和多部门配合，到2018年底已完成了赎买22户，面积453亩，托管2笔，面积13亩，办理林权抵押贷款11笔，金额450万元，抵押林地面积超过了1 970亩。从这一点可以看出“森林生态银行”在发展建设的过程中，组织架构是保障运行发展的前提和基础。
2.有效整合资源实施项目管理。“森林生态银行”在开发建设的过程中，对于资源的有效整合是森林资源能够集聚碎片化的管理，专业的团队对森林实行科学的管护，使森林生态能力和林业资源都能够不断提升价值。顺昌县的“森林生态银行”在森林质量精准提升中改主伐为择伐，选择保留优势杉木和阔叶树，培育大径材，提高单位蓄积量;改单层林为复层异龄林，保护生物多样性，提高林分质量;改单一针叶林为针阔混交林，提升生态功能;改一般用材林为特种乡土珍稀用材林，提高森林经营效益。使结构更加科学，森林的承载能力不断提高，山林单产的价值达到了原有山林的四五倍以上。在森林培育的过程中，建设了生成项目，针对森林目前处于的状态，在规划发展的过程中，让森林能够提升多种价值。顺昌县的森林生态资源开发过程中，先保证原有功能提升，又发展了苗木花卉基地，生态旅游森林康养基地等，在发展建设的过程中，改变碎片化、零散化的林业资源管理，实行收储整合优化，实现了绿色产业和新业态的新模式的发展。在具体的项目运营方面以提高资源的生产力为主体，将资产变成资本，使森林生态发展能够呈现出可持续发展战略要求，在不断发展进步的过程中积聚更多的能量。
3.优化产业机构创新发展模式。我国经济发展建设的过程中，其中一个主要问题就是产业结构的不平衡。在工业、农业和第三产业发展过程中，农林经济作为基础需要进行产业结构的升级，才能够真正适应国家经济发展中的大农业建设。“森林生态银行”建设依托于银行的管理模式，通过社会资本的注入建立运营机构在各种模式的尝试过程可以发现，自然资源的集中储备和规模经营形成了优质高效的资产资源大规模的开发。通过建设能够使产业结构呈现出螺旋式上升的状态，推动林业产业结构优化，并实施多种认证管理，有效提升林业产出，林业的进步提升也带动了林业加工产业以及第三产业的创新发展。“森林生态银行”的可持续发展需要在产业结构和资源调整上达到双重平衡，才能够适应林业经济的发展。
三、“森林生态银行”运营平台构建的思路和策略
1.完善运营平台主体建设。“森林生态银行”建设涉及的部门多，管理的内容多。在运营平台建设的过程中，完善运营平台主体建设很重要。运营平台主体建设既包括硬件和软件。硬件主要是指在生态银行运营平台上需要建立信息化管理的体系，建立起资本运行的网络，实现多个部门的标准化建设。软件主要包括在管理中的各个环节、各个部门的具体工作，例如实现路径的设计、资源收储环节的控制、资产提质增效环节的控制、产业资本导入环节的控制、各个阶段性成果的总结，以及相关生态文明建设的运作模式等。“森林生态银行”建设要求推进生态产品的价值实现，因此在发展建设过程中，平台主体要以森林资源的运营为要求，生态银行的建设使森林生态发展能够实现资源产权改革的创新。生态产品和价值的提升，使资源变成资产和资产变成资本的道路更加通畅。在发展建设过程中，将管理开发运营实现统一的平台化建设，对森林的管理实现规模化的管理，让各项制度能够贯彻落到实处，通过专业化的管理来实现“森林生态银行”的长久性发展。
2.实施金融管理经营模式。“森林生态银行”改变了传统的方式，在实施金融化管理方式上，实现金融管理的快速发展。推进了多种运营模式的构建。“森林生态银行”主要是通过规模经营，使担保的林权抵押贷款利率较普通银行下降，期限加长。在贷款的手续上，采用股份合作经营的方式，主要是商品林的采伐的部分经营权合作，造林或者租赁经营合作，收取林木处置的分成效益。赎买收储是对市场进行调查，对资产进行评估，在充分论证的基础上建立赎买方案，构建赎买平台，通过正确操作来保障林农的合法权益。托管经营主要是针对老病残的无劳动能力的贫困户，对林木资源实行托管经营服务，每年按照固定分红实现操作。例如，顺昌县洋口镇谢坊村580亩集体林采伐迹地进入第二轮分山，由于面积不大，每户分得的林地太少，分山方案无法达成。2018年，谢坊村将这片林地以租赁的形式交由“森林生态银行”经营，租期30年，谢坊村持30%股份，由“森林生态银行”按照Ⅰ类地1 800元/亩、Ⅲ类地1 200/亩的标准，每年支付谢坊村保底收益，待租赁期满林木主伐后村里还有收益分成，谢坊村将收益部分70%分给村民，30%留作村集体收入。“森林生态银行”的资金来源既包括政府出资银行贷款，也包括社会筹集和项目收益。那幺，森林银行的综合效益就要求实现助力精准脱贫，助力乡村振兴，助力森林资源保护，助力森林质量精准提升等方面，通过金融管理经营模式实现管理的长效机制。
3.构建森林生态补偿机制。建立森林生态效益补偿基金制度有利于“森林生态银行”的基础性建构，同时也是能够实施科学发展的重要推进，在构建生态效益补偿基金制度方面树立生态林业观念，做好分类经营管理工作，对解决的生态效益补偿基金问题，需要从经营机制和政策措施入手。在实施过程中，加强生态效益补偿基金管理规范完善补偿资金的核算方法，建立政府为主导、多层次多渠道的生态补偿机制，实现多个部门的配套性投资，从而提高补偿机制的有效性与实施性。例如在顺昌县“森林生态银行”建设中，申请组建政策性担保公司，用创新模式打造融资项目，顺昌县绿昌林融资担保公司注册资本2 000万元，县财政出资1 200万元，占60%股份，实现了“林业+”产业实体企业和个体林农提供融资担保服务的有效模式。
结语
从“森林生态银行”的建设可以发现，我国的森林资源需要在一个相当长的时期内进行规范化建设，森林资源是支撑社会发展进步的重要能源类型，森林资源的控制和有效利用能够让国家在发展建设的过程中有依托有依赖。在建设“美丽中国”的过程中，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的战略发展理念。“森林生态银行”的基础性建设和整体性规划就需要在发展建设的过程中认清国家发展的现实，清楚森林生态补偿的相关机制，以森林生态发展的效益性发展和创新性发展为目标，建设“森林生态银行”的制度和具体平台的运营，使“森林生态银行”能够呈现出多种价值的发展，让“森林生态银行”在新的时期能够以多种类型的资源循环来实现对国家经济的推动。
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