朱珏蓉 朱孟珏 柯柳媚 许嘉兰 郭永强
摘 要：农村土地流转是盘活农村土地资源，提升农村土地利用效率的重要措施，是推进农村土地制度改革，实现乡村振兴的战略方向。然而，在推进农村土地流转改革试点的过程中，也出现了诸多流转纠纷。以广东佛山南海JX村为例，分析典型农村地区土地流转纠纷的现状特征及成因，并提出解决对策。研究结果表明：一是佛山JX村的土地流转纠纷属于由历史问题引发的权属争议型纠纷，纠纷主体涉及广;二是佛山JX村土地流转纠纷的诱因主要是土地权属不明确、流转程序不规范、利益分配不均匀、调解机制不完善;三是佛山JX村土地流转纠纷的解决对策应该基于政府、村民、村集体组织三个主体参与视角展开，构建土地流转纠纷的解决机制。
关键词：农村集体土地;土地流转纠纷;对策建议;广东佛山
中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）12-0016-03
引言
农村土地流转是盘活农村土地资源，提升农村土地利用效率的重要措施，是推进农村土地制度改革，实现乡村振兴的战略方向。但是，由于制度设计上不完善、群众契约观念不强、土地产权不清晰等原因，农村土地流转过程中也出现了诸多纠纷。从研究农村土地流转纠纷问题入手，深入探究其背后的制度性约束，有助于在深化农村土地制度改革中不断完善相关制度设计，解决农村土地流转的根本性障碍，促进农村土地资源的活化利用，进一步推动乡村振兴和城乡协调发展。
不同国家土地制度存在差异，西方国家施行土地私有化制度，土地所有者可将土地自由流转，研究视角包括：其一，农村土地流转交易成本研究，如农地流转交易价格（Muetal.，2012）、新农业地租理论（Czy■ewskietal.，2016）、农业用地租用模式（Stokstad et al.，2015）等。其二，农村土地流转动因研究，如流转主体（Liu et al.，2013）、妇女（De Brauw et al.，2012）、投资行为（Fadden;2016）等。其三，农村土地流转纠纷的治理路径研究，如政策机制（Tian et al，2018）等。国内研究起步较晚，研究视角包括：一是农村土地流转纠纷类型特征研究，如集体经营性用地流转纠纷（舒帮荣，2018）、涉众型土地纠纷（崔向前，2018）等。二是农村土地流转纠纷动因研究，如村规民约（谢琳、罗必良，2013）、历史遗留（董立山，2013）、兼业行为（蔡洁、夏显力，2019）等。三是农村土地流转纠纷运作机制研究，如阶层冲突与利益博弈机制（胡勇，2011）等。四是农村土地流转纠纷解决路径研究，如整体性治理（于水，2016）、多元主体运行机制（王劲屹，2019）等。
但是，在不同阶段的土地制度背景下，农村土地流转的现状及成因的研究相对有限。鉴于此，以走在土地改革试点前沿地区的佛山南海JX村为例，通过实地勘察、深入访谈等方法，对农村土地流转纠纷现象进行深入探讨，探究其现状特征以及成因，以期为农村土地流转纠纷提供治理路径参考。
一、佛山JX村土地流转纠纷的现状特征
（一）典型案例还原
案例地JX村位于佛山市南海区里水镇西北部，辖区总面积为7.2平方公里，常住人口2 370人，有耕地面积2 980亩，该村耕作区内机耕道路七通八达，同时具备完善的农田水利基础设施，生产条件优越。农业生产方面大致实现“旱涝保收”，排灌渠方面也基本做到“三面不见土”。
JX村曾先后被评为“广东省卫生村”“佛山市生态示范村”和“和谐文明村”，研究佛山JX村对于研究珠三角经济发达地区的土地流转纠纷具有重要价值。
通过梳理网上查找到的相关资料以及JX村各层次不同年龄段人员的访谈信息，采集到相关数据，其中包括整个事件的还原以及流转纠纷特征的分析等。
20世纪60年代，JX村与邻村（HS村）对某地块存在权属争议。HS村与某水泥厂私下签订转让协议，但并未经过部门审批。此后，该地权属争议并未引起关注，水泥厂逐渐不再经营，但仍在物业管理。2018年6月，政府推进建设某特色小镇，要对JX村相关地块（含水泥厂用地）进行规划和流转，建议价格10万元/亩。由此引发系列土地流转纠纷。村民认为土地流转价格不合理，不想转让。2018年8月村内签名表决时，未达到规定要求的70%赞成率。于是，村委逐户上门让村民签名，引起村民普遍不满。同时，水泥厂地块存在历史遗留的权属争议问题。村民认为，“该地属于水泥厂与邻村的私下交易，没有经过政府部门审批;政府的补偿费用到底归哪个村所有”，“当地村委强制让村民们承认这份无效协议，导致村民跟村委矛盾升级。”
在这一过程中，JX村村民采用各种方式进行维权：一是尝试跟村委会调解，但村委会不太愿意跟村民沟通;二是联名书写抗议书，没有得到有效回应;三是采取上访方式，但没有解决实际问题;向外界媒体求助，但媒体也没有广泛关注;四是寻求法律途径，但费时费力，周期较长。目前，村民们还在抗争，事情还没有得到较好解决。
（二）土地流转纠纷特征
1.涉及纠纷群体多。JX村案例涉及纠纷主体较多，包括当地村民、村干部、地方政府、隔壁村、水泥厂等，涉众面较广。
2.历史权属遗留问题。JX村、HS村及水泥厂对该地块存在土地权属争议。HS村认为该地块归该村所有，在20世纪60年代已经与水泥厂签订了协议。JX村认为HS村与水泥厂的协议未经政府批准，属于无效协议。由于是历史遗留问题，双方并未强烈对抗，事情发展相对平缓。
3.其他因素嵌入带来影响。一是土地新政策的嵌入。南海成为农村土地改革的试点地区后，先后出台《佛山市南海区集体建设用地使用权流转实施办法》等文件。政策规定集体建设用地属村（居）集体经济组织所有，使用权出让、出租、转让、转租和抵押不改变土地所有权性质。同时，该地区被划为特色小镇规划建设区域，随之带来土地转让和费用补偿等新问题。二是基层行政的嵌入。面对村民的诉求和各种“对抗”举措，基层组织没有做好解释、调解、沟通工作，使得纠纷事件没有得到较好解决。首先，JX村村委没有对本村村民做好解释工作，而是盲目强推签名。其次，JX村、HS村、水泥厂存在权属争议，但没有做好协调沟通工作。最后，基层政府没有建立良好的调解渠道，化解基层矛盾。
[5] 崔向前.乡村振兴视阈下涉众型土地纠纷解决[J].山东社会科学，2018，（11）：123-128.
[6] 蔡洁，夏显力.农地流转、兼业程度与农户减贫效应研究[J].经济经纬，2019，（1）：41-48.
[7] 胡勇.农村土地资源纠纷：利益博弈与乡村治理——基于古村的案例分析[J].中国农学通报，2011，（26）：199-203.
[8] 王劲屹.农地流转运行机制、绩效与逻辑研究——一个新的理论分析框架[J].公共管理学报，2019，（1）：138-152.
Research on the Characteristics，Causes and Countermeasures of Rural Land Transfer Disputes
——Taking JX Village in Foshan City of Guangdong as an Example
ZHU Jue-rong，ZHU Meng-jue，KE Liu-mei，XU Jia-lan，GUO Yong-qiang
（Guangdong University of Finance and Economics，School of Public Administration，Guangzhou 510320，China）
Abstract：Rural land transfer is an important measure to revitalize rural land resources and improve rural land use efficiency.It is a strategic direction to promote rural land system reform and realize rural revitalization.However，in the process of promoting the pilot reform of rural land transfer，there have also been many disputes over circulation.Taking JX Village in Nanhai district of Foshan city as an example，the paper analyzes the current characteristics and causes of land transfer disputes in typical rural areas，and proposes solutions.The results show that：（1）the land transfer dispute in JX Village of Foshan city belongs to the dispute of ownership dispute caused by historical issues，and the main body of the dispute involves a wide range;（2）the main causes of land transfer disputes in JX village of Foshan city are unclear ownership of land，irregular transfer procedures，uneven distribution of interests and imperfect mediation mechanism;（3）the settlement of land transfer disputes in JX village of Foshan city should be based on the participation of the government，villagers and village collective organizations to build a settlement mechanism of land transfer disputes.
Key words：rural collective land;land transfer disputes;countermeasures;Foshan city of Guangdong province
