吴增明
摘 要：本文通过对国有大型建筑企业基层组织建设存在的突出问题的分析，提出了要破解基层党建工作面对的各种难题，必须准确把握基层党建工作方向，找准基层党建工作创新的关键点，通过抓基层、强基础、健制度，才能不断提升基层组织建设整体水平，为企业的跨越式发展提供强有力的组织保证。
关键词：基层组织；突出问题；解决途径
随着产业结构的调整和社会转型的加快，企业基层组织建设面临着经济全球化、利益多元化、社会信息化等一系列新的挑战。对于中国二十冶集团这样正处在转型时期的国有大型建筑企业如何围绕中冶集团“建设具有国际竞争力的世界一流企业集团”的总目标，结合当前企业转型的实际，针对企业基层组织建设存在的突出问题加强基层组织建设，始终保持企业基层组织的凝聚力和战斗力，已经成为摆在企业各级党组织面前一个不可回避的问题。
一、当前企业基层组织建设中存在的突出问题
近年来，国有大型建筑企业基层党建的功能、作用、标准与活动方式都发生很大了的变化，与日益发展变化的新形势相比，目前基层党组织的建设还存在着许多不容忽视的薄弱环节和一些亟待解决的问题，主要表现在：
一是在具体工作上重“硬”轻“软”。 不少基层领导认为，生产经营是企业的“硬实力”，是实实在在可以量化考核的硬指标，党建和思政工作是“软实力”，弹性较大，没有硬性量化指标，片面认为“党建工作是务虚的，抓不抓无所谓”，甚至把党建工作当成“副业”，安排部署少，督促落实少。同时，企业基层一些分管政工的领导，还分管了其它行政工作，抓党建工作精力有限，导致党建工作的制度和措施不能执行到位，没有形成合力抓党建、层层抓落实的工作格局。
二是在组织建设上重“设置”轻“制度”。 国有大型建筑企业对基层党组织机构的设置普遍比较重视，基本上都保留了专门的组织机构并配备了专职政工干部。但是，制度配套没有跟上，或没有完善。一是制度制定不切实际，标准定得太高，不考虑基层党组织和党员队伍状况，一味强调要健全规章制度、建立长效机制，实际工作中缺乏可操作性。二是制度落实流于形式。上级党组织普遍存在重安排轻督促，听取汇报多、实地指导少，考核要求多、激励关怀少等现象，导致很多制度成为“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上”的摆设，不能真正落到实处。
三是在组织活动上重“形式”轻“结果”。在基层组织建设上主要存在三个“形式化”现象：一是执行制度的形式化。虽然绝大多数基层组织都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，但相当一部分基层党组织负责人认为组织党员学习没什幺意义，不重视党员的学习，组织生活时有时无，政治学习演化为工作部署。二是企业重大事项决策的形式化。不少单位在决定重大事项时，不尊重党员和员工的民主权利。三是组织活动形式化。党建工作难以与企业的中心工作紧密结合，在进行组织生活或组织活动时走过场和搞形式，不仅不能产生实际效果，反而挫伤了参与人员的积极性，党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥。
四是在工作方式上重“常规”轻“创新”。少数基层党组织负责人对党支部的工作缺少深入研究，实践载体缺乏创新，仍然沿用过去固有的模式，活动无非是开开例会、读读报纸、看看专题片等，形式和内容没有新意，对党员吸引力不强；有的基层组织工作只是为了应付上级检查，没有把组织活动作为党组织的一项经常性任务；有的基层组织过分突出实用技能培训，弱化了政治理论和思想观念教育；有的基层组织没有根据党员的构成情况开展工作，盲目照搬其它单位的先进经验，操作性差，对党员缺乏吸引力。
五是在党员管理上重“发展”轻“管理”。由于项目的分散性和流动性，有些单位一半以上的党员长期在外地施工，在党员管理上有散乱和放任自流现象，缺乏严格的培养计划和管理措施，甚至导致党员入党后渐渐淡化了党员意识，先锋模范作用发挥不明显。还有部分党员党性意识淡薄，认为参加组织活动不能给自己带来好处，参加多了还会影响到自己的工作和生活，客观上给组织生活开展带来难度。
六是对党务干部重“使用”轻“激励”。部分单位领导对基层党务工作重视程度不够，工作中存在“四个不到位”：一是对党建工作的重要性认识不到位；二是在实际工作中的指导和支持不到位；三是党务人员编制按规定配置不到位；四是党组织开展活动的经费不到位。基层专职党务干部在党务工作方面做出的贡献往往被忽视，年终兑现和奖励也低于其它岗位同级人员，挫伤了他们的工作积极性，造成一些党务工作者工作责任心不强和想转行行政的心态，不能将精力全部投入到党务工作上。
二、解决当前企业基层组织建设中突出问题的对策与思考
面对新时期基层党建工作出现的新情况和新问题，要破解国有大型建筑企业基层党建工作面对的各种难题，必须准确把握基层党建工作方向，找准基层党建工作创新的关键点，象抓生产经营那样抓好基层组织建设，通过抓基层、强基础、健制度，不断提升基层组织建设整体水平，为企业的跨越式发展提供强有力的组织保证。
（一）以加强企业组织体系建设为着力点，增强基层组织的整体功能
抓好企业基层组织体系建设能够达到牵一发而动全身的功效，能够把党组织的决策较好地贯彻和落实到员工中去，把党组织的决策变成员工的自觉行为，最终达到统一思想，统一行动的目的。
1、按照《党和国家机关基层党组织工作条例》要求，抓好基层组织基础建设。首先是要解决支部工作正常化问题，避免走过场、搞形式，所有支部活动都要做到活动正常，工作规范。其次要抓好支部书记队伍建设，坚持岗位轮换制度，将那些既懂党务，又懂技术和管理的复合型人才放到支部书记岗位上，妥善解决行政和党务工作两张皮问题。另外，还要抓好党内民主工作，搞好党务公开，真正落实党员的知情权、参与权和监督权。同时，要按照创先争优阶段性要求抓好承诺兑现、效果落实和总结工作，把创先争优活动向深度和广度拓展。
2、以生产经营为中心，正确处理党建与中心工作的关系。要建立和完善党建工作与企业生产经营的有机结合、同步运行、统一考评和奖惩的工作体系，把基层党建工作的成效和经济工作成果一起列入考核基层组织的主要内容，防止和克服只重视生产经营，忽视党的建设或以经济标准代替党建标准的问题。
3、以党建责任制为载体，进一步完善和强化基层组织建设责任制。一是要健全目标责任机制，把基层党建工作责任制落实情况作为年度目标管理考核的重要内容，层层签订目标责任书，坚持一级抓一级、一级向一级负责，真正把党建工作抓在手上，落到实处。二是要建立健全党委成员基层党建工作联系点制度，把领导抓点和部门包点有机结合起来。三是要建立健全党建工作例会制度，要定期研究基层党建工作，从理论研究、政策指导、舆论宣传、用人导向等方面全方位抓起，使基层党组织真正把党建工作摆上主要位置。
4、以提高基层组织战斗力为目标，进一步加强党员队伍的教育管理。围绕“提高党员素质、增强党性修养、发挥党员作用”这个目标，坚持实施企业基层干部“素质工程”培训，探索发挥党员先进性的长效机制。同时要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”16字方针，推行全程公示制、集体会审制、投票表决制，严把党员入口关，高素质发展基层党员。
（二）以创建“四好”班子为切入点，着力加强基层班子建设
国有大型建筑企业的特殊性，决定了企业要想解决基层党建问题，首先要解决基层班子建设的问题。企业的发展，很大程度上取决于班子的建设状况，取决于班子的才智和决策能力，取决于班子的科学发展能力和水平。要抓好“四好”班子创建，加强基层班子建设，一是把抓好思想建设作为创建“四好”班子的首要任务，进一步增强各级领导的政治意识、责任意识和廉洁意识。全面加强领导班子的理论建设、能力建设、作风建设和制度建设，不断增强班子成员的政治意识、责任意识和大局意识，着力提高领导班子的战略决策能力、经营管理能力、市场应变能力、开拓创新能力、风险防范能力和驾驭复杂局面能力，通过多种方式把党组织的组织协调优势转化为领导力。二是把选聘好系统带头人作为创建“四好”班子的关键。切实把政治上靠得住、业务上能力强、善于抓大事的将帅之才吸收到班子里来，提高基层班子的整体水平。三是把加强领导班子的能力建设作为创建“四好”班子的着力点，利用多种方式提高班子成员业务水平和理论水平，将组织优势转化为企业二次创业的战斗力。四是要进一步健全党组织工作制度和议事规则，完善基层党组织重大事项民主协商机制，增强党组织驾驭全局的能力，提升党组织做好新时期企业工作的水平。
（三）以基层组织规范化建设为目的，建立健全组织约束机制
一是强化制度约束机制，健全各种规章制度。特别是把民主集中制及监督制度作为重点，狠抓落实，促进领导班子工作的科学化、规范化，提高班子成员的工作效率和廉洁自律能力。二是强化纪律约束机制。教育基层党组织领导班子成员严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律，克服自由主义，做到有令即行，有禁即止。三是强化自我约束机制。党员干部要自觉加强党性修养和世界观改造，严格约束自己的言行，坚持“慎独”、“慎微”，为员工做好表率作用。四是强化监督约束机制。组织召开好民主生活会，加强党内监督，使班子成员之间互相交心，相互批评，互相促进和提高。同时，要广开监督渠道，加强上级监督、员工监督，形成强有力的监督体系。五是建立领导干部政绩监督评价机制，坚持定性与定量相结合、领导评价与群众评价相结合、年终考核与定期考察相结合的原则，对基层领导工作实绩、工作能力进行考评，并把考核结果作为奖惩、评优和提拔的依据。六是规范企业决策，建立完善重大企业问题事前公告、事中表决、事后公开的民主决策制度。七是落实企业领导违规责任追究，加强对制度执行的监督力度，对不合格的党员干部及时进行组织调整。
（四）以创建和谐团队建设为突破口，稳步推进凝聚力建设
企业党组织在构建和谐劳动关系、维护企业稳定和构建和谐企业方面有着其他组织无法替代的作用。党组织依靠群众工作，可以把企业的价值理念融入到员工的思想，通过对员工在思想上的引导和行动上的指导，把党的群众工作优势转化为企业的凝聚力。基层组织在充分相信员工，紧紧依靠员工，密切联系员工的基础上，要以解决员工的实际问题作为群众工作的重点，基层班子成员要主动回应员工的关切和期待，排查工作的薄弱点和难点，制定有效措施，认真解决员工关心的各种利益问题。针对家庭生活遇到困难的员工，企业内部要建起医疗补助、子女升学补助、生活困难补助的三个保障机制，员工婚丧嫁娶单位领导不仅要到场，而且还要在资金上给予救济和帮助，确保所有员工都能分享到企业发展带来的成果，让每名员工都能感受企业这个大家庭的温暖，增强企业的凝聚力。
（五）以开展党建特色活动为载体，丰富基层党建新内涵
一是要找准基层组织建设与企业中心工作的“对接点”，主动适应企业转型发展的新趋势，站在企业发展全局的高度谋划基层党建工作，努力实现党建工作与中心工作由围绕到融入，由服务到并进，由渗透到一体，把党的组织建设、制度建设、体系建设，与企业生产经营绩效统一目标、统一思想、统一安排、统一步调、统一考核，党建工作用数据说话，用结果评价，使党组织工作始终围绕安全生产经营融入中心来开展，切实把党的组织资源转化为发展资源，从机制上解决自我循环和党政“两张皮”问题。
二是要把不断优化员工队伍作为企业发展的头等大事来抓，配合行政抓好人才开发工作，积极探索人才培养、评价、使用、竞争、流动、激励、投入、保障的新思路、新方法，为人才成长打造良好的平台和宽松的环境，特别是为积极要求上进的人才规划和打通职业发展通道，使员工能像发动机一样主动做事，而不是像齿轮一样被动运转。
三是要深入开展“把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员”的双向培养，把党员素质工程与岗位技能、业务能力提高结合起来，与岗位创新创效结合起来，与榜样作用发挥结合起来，不断提高党员的党性观念、思想素质、专业水平和工作能力，带动员工队伍整体素质的提高。
四是要大力开展“素质提升教育”、“职业道德建设”等系列主题活动以及奉献、感恩、诚信等主题教育，使全体员工在思想上、作风上、素质上不断有新的提高。
五是要坚持正确用人导向，完善人才选拔交流机制，实现人才和岗位的优化配置，在实践中培养锻炼人才、在压力中培养锻炼人才、在轮岗中培养锻炼人才，真正做到“让专业的人做专业的事”，使每个员工都能够找到自己合适的岗位，在合适的岗位上各得其所、各尽其能，增强企业的执行力，同时也将更多的优秀员工吸引到组织中来。
参考文献
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