张金玲
摘 要：中国几千年的历史积淀所形成的传统文化，有强大的生命力，同时也有根深蒂固的消极因子。其植根于每个中国人的精神深处，并对现代行政管理产生深远影响。特别是作为中国传统文化精髓的儒家思想和道家哲学，如果能在施政过程中明辨其利弊得失，将使我们在行政管理现代化的道路上迈出可喜的一大步。本文分析中国传统文化中儒家文化与现代管理的融合。
关键词：传统文化 现代管理 融合
1.引言
我国有五千年的灿烂文明史，在社会生产实践中，中华民族积累了丰富的管理思想，这些管理思想对我国行政管理的形成及发展产生了深远的影响。我国行政管理应该吸收中国传统文化的精髓，将其运用到实际的行政管理中来，促进我国行政管理的快速发展。行政管理不仅仅是一门学科，它还是一种文化。在中国的传统文化中存在一些积极的影响，比如中和尚礼精神、自强不息的精神、以人为本的思想等，这些思想需要我们在现实的管理工作中不断地进行研究。在管理中，我们就可以将这些积极的传统文化思想应用到现代的行政管理中去。
2.传统文化消极因素对现代行政管理的影响
2.1官本位思想引发现代行政管理中官民对立
中国传统重官不重商的思想影响着行政人员和普通百姓的行政观念，并支配着人们的行为选择，形成浓厚的“官本位”文化色彩。具体来说，官本位行政文化的主要表现为：一方面以官职为基本纽带形成金字塔式的等级体系，形成人们对权力的盲目崇拜和服从，另一方面权力所有者或行政人员产生了基于权力和职位的优越感，夸大个人的作用，导致缺乏为群众服务的意识以及对群众权利的漠视，也导致重视个人权威而忽略行政过程中的民主和法治。
2.2裙带关系妨碍了依法行政
“任人唯亲”是编织裙带关系网的重要手段。在我国封建社会里，一直存在着“任人唯贤”和“任人唯亲”之争，“唯人唯亲”通常占着上风。“任人唯亲”的结果，是“一人得道，鸡犬升天”，“一损俱损，一荣俱荣”。一个人一旦做了官，就要援引自己的亲朋好友，培植亲信，增长自己的势力，维护自己的“做官终身制”。为官者大多办事不是为民，而是“唯亲”。身为大官者，还可得到皇朝的恩荫，光宗耀祖，封妻荫子。“任人唯亲”就会使裙带风越刮越大，无孔不入。裙带关系形成是法律不健全、办事不依法的结果。中国封建社会的法律大都是治民的，没有哪一条是治君的，“刑不上大夫”，治官的也不多。法中之“法”，“王法”最大。
3.现代行政管理中传统文化消极影响挥之不去的原因
3.1选举制度没有做实
人大代表的选举存在非法操作、行政干预等违法、违规现象。在我国，候选人目前主要由党组织和上级机关提名，代表名额有计划地分配，直接由谁当代表，谁不当代表都是事先计划好的。另外，提名候选人时，有关党组织和上级机关单方面追求形式的"广泛"性，把一些缺乏参政、议政能力的人士"选进"人大，如这个选区要选一个女性，那个选区要选一个民主党派人士；这个选区要选一个年轻的代表，那个选区要选一个年老的代表。这类代表在开会时往往成为“哑巴代表”、“观风代表”或“举手代表”，未能适应人大代表的角色。他们应当明确自己所扮演的是一种社会角色，即与人们的某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式，是人们对具有特定身份的人的行为期望，是构成社会群体或组织的基础。
3.2人民监督政府制度薄弱
一是程序性监督多，缺乏监督的针对性。目前，有些地方在监督方面对法律法规和人大的有关决议实施的监督检查不够，对人民群众关心的热点问题监督不力。对法律规定的有效监督形式，特别是带有强制性的监督形式如质询、特定问题调查等运用不够。
二是监督存在滞后现象，缺乏应有的约束性和超前性。地方各级人大及其常委会的监督，是国家权力机关为保证宪法、法律及法规的统一、准确、严格的遵守和执行，为保证由它产生的国家机关按照国家法律规定正确行使职权，为保证由它产生的国家机关工作人员严格依法办事实施的一种具有国家强制力的监察和监督行为。
4.克服现代行政管理中传统文化消极因素的对策
4.1实行人民选直接举地方行政首长制度
1）正确界定行政首长负责制的“负责”内涵，我国理论界对行政首长负责制的认识逐渐深入，但对这一行政领导制度中的核心内容“负责”的涵义至今也未曾予以明确界定。责任应该包括两层第一层是政治责任它是指行政首长由于行使行政权不当而引起政治后果，依照宪法应承担的责任。第二层是法律责任它是指行政首长的行为违反了法律的规定，依法应承担的责任，包括行政责任、民事责任、刑事责任。
2）理顺行政首长个人负责与党的领导关系。首先，坚持党的领导是完善行政首长负责制的保障。具体到行政首长负责制的实践，那就是：（1）党主要是通过权力机关， 把党的路线、方针、政策形成决议，交予行政首长执行；（2）党主要是对行政工作的路线、方针、政策的领导，对于具体的行政执行事务，全部由行政首长依法处理；（3）党通过向权力机关推荐行政首长候选人，将素质好、水平高、政治立场坚定的党员推荐到行政首长的领导岗位上。
4.2完善公民参与政府绩效考核制度
近年来，一些地方政府积极探索公众参与政府绩效评估的方式方法，不断拓宽公众参与政府绩效考评的渠道，加大公众考评政府绩效的分量，积累了不少经验，形成了四种基本模式和做法。
一是“下评上”模式。传统的政府绩效考评，主要体现在上级部门对下级部门的考核评估。主要做法有下级政府评议上级政府各职能部门，下级职能部门评议上级对口部门，业务流程相关部门相互评议，群众评议本单位领导，纪检监视部门评议本单位领导班子及成员等方面。
二是“评估团”模式。评估团模式是指政府部门组织专业人士或特定群体的人员对政府绩效进行评估。这些评估者有较强的社会责任心，并对政府事务比较熟悉和了解。他们在评估前需经过一定程度的培训，并深入评估单位和基层，听取各方面的反映才能公平公正地对政府部门的工作业绩进行客观和独立的评估。比如广西防城港市和江苏邳州市连续多年开展“百人评议机关”活动，取得较好效果。
三是“政务公开”模式。政务公开是公众参与政府绩效评估的基础，2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》实施，大大促进了各地政务信息的公开透明，为公众参与考评政府绩效提供了便利条件和制度保障。
四是满意度调查模式。这种模式通过对服务对象和社会公众的满意度调查，来评估一级政府或政府部门的绩效水平。有两种典型的方式，一是对政府部门特定的服务对象进行满意度调查；另一种方式，是开展大规模的公众满意度调查，以辖区内的全体公民为样本，利用电话等方式进行随机抽样，开展满意度调查。
5.结语
虽然中国文化传承深远，但是其中不可避免地含有大量为封建社会的统治阶级服务的思想观念，其中也有一些诸如道家“绝圣弃智”的消极观念、儒家愚民政策、等级制度以及法家的“严刑峻法”等思想糟粕。在传承本民族文化特色，建立有中国特色的社会主义和谐社会的过程中，我们应当去芜存菁，取其精华去其糟粕，批判性地对这些传统文化加以运用，形成具有中国特色的行政管理体系。
参考文献
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