摘 要：近年来，营商环境这个词备受关注也受到了各级政府部门的重视，对于城市发展的重要性日益凸显。各级政府部门都想从优化营商环境着手来带动城市市场环境的优化，这既是政府自身的一次改革，同时也是促进经济发展的重要途径。但是在优化营商环境的过程中必然会触碰到一些人的奶酪，从而阻碍营商环境的向好。寻求解决问题的路径，推动优化营商环境的不断发展。
关键词：政府；营商环境；改革
2018年政府工作报告指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。改革开发40年，我国的经济社会发展不断向前，最宝贵的经验就是不断改革，让人民群众从改革中受益。十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化，十九届三中全会再次做出强调；党的十九大报告也明确提出，要转变政府职能，深化简政放权，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
营商环境是经济社会发展的生命力、生产力和竞争力。营商环境既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，同时又是全面深化改革，实现政府职能转变，建设服务型政府的重要载体。政府工作的改革和改善不进要关注基础设施等“硬环境”的变化，营商环境这个“软实力”的好坏也不容忽视。优化营商环境也是解放生产力、激发市场活力和提升综合竞争力的必然要求。
简单的说优化营商环境很简单，但是在实际的操作过程中必然会触碰到一些部门的利益，动一些人的奶酪。出现了问题不怕，找准解决问题的路径才是关键。个人认为，要想加速优化营商环境，营造良好的市场氛围，关键在于以下三个方面：
一、顶层设计是关键
优化营商环境是一项系统工程，是全面深化改革，政府自身自我革新的关键之举。深化改革，转变职能，简政放权，是新一届中央政府作出的重大战略部署，优化营商环境是主要载体，国家已经吹响了科学发展的号角，各省乃至各市都要深入贯彻和落实到位。
由于不同地区存在差异，可以以省级统筹为单位，按照每个省的不同实际情况，有针对性的找好出发点、切入点和落脚点。在政府的体制中有上下级之分，每一级政府部门都有上级的主管部门，工作的重点都要与上级主管部门同步推进和落实。所以要想更好地推进优化营商环境这个关键之举，必须加强顶层设计，从上级出发。省委省政府要制定出科学合理，有针对性和可操作性的具体的实施方案和相关政策以及绩效考评方案等等，逐步向地级市和各县区推进。在推进的过程中要做到实地调研，因为没有调研就没有发言权和决策权，不能站在高处向下看，凭空想象。一定要接地气，从实际情况出发。阶段性的目标要科学的设计，监督机制要充实到整个推进过程之中，对于发生的不同情况作出及时调整和应对。强化上层的领导，提升重视程度，确保推进有力度，落地有声音的良好局面。
二、理念是基础
思想是行动的先导，理念是实践的指南，任何新事物的产生都会首先冲击每个人的思维。改革就是之前没有的，对旧事物作出根本性的调整，必然会有一些人不适应这种情况的发生。再好的战略布局，再好的实施方案，再好的政策，最终的实施效果关键在于执行的人。优化营商环境过程中关键的点在于各级政府部门的公职人员的具体实施。
优化营商环境是一次政府自身的改革，就是转变政府职能，要求各级政府部门的工作人员改变过去的工作方式方法，使政府向服务型政府转变，这种改变必然会让一些部门和具体的工作人员产生不适的感觉。那幺怎样才能逐渐的消除这些“高原反应”，使工作人员真正的由内到外的跟随政府改革的步伐，发生真正的改变，那就是理念。
人的内心世界是最难以琢磨的，表面接受，但内心反感的现象时有发生。在这里就需要运用哲学的基本原理去解决。善用人的主观能动性，从理念的植入着手，让工作人员真正的理解改革的意义和改革的方向，这也是大势所趋，势不可挡。例如，召开动员大会的形式、会议精神的贯彻和落实以及服务理念的辅导和宣传，让工作人员真正的理解改革的目的性和实际性确实关系到个人的切身利益，也是“为人民服务”的工作职责所在。让工作人员真正的发自内心的发生改变，顺应社会发展规律，紧跟时代发展步伐，时刻与国家发展战略保持一致，更好的为人民服务，营造良好的营商环境。
三、政策和条例是保障
优化营商环境是一项系统工程，每一个环节都必不可少。在优化营商环境中领导的高度重视是推进的关键，更新具体实施人员的理念是推进的基础，如果没有具体适宜的好政策的出台做保障，是无法有序进行的。所以无论是国家层面还是省级层面还是各个地级市乃至县区，都应该结合实际情况出台相应的、适合的、科学的、具有可操作性的好政策来保障优化营商环境的有序进行。
各级政府部门要以国家出台的政策为导向、为基础、为标准，以省级统筹为单位，结合自身实际情况，量身定做适合城市发展，符合城市市场环境需求，真正实际性的政策，为优化营商环境的推进做保障。
政策和条例的出台，既是对市场环境和投资者的一个承诺和保障，同时也是对工作人员的一种约束和工作标准。有了具体政策，投资者会感到有据可依，也不用担心政府口头的承诺在开工后不兑现的现象出现；有了具体的工作条例，对于工作人员来说是一种约束的同时也明确了工作的方向、目标和任务。在优化营商环境的过程中，两大主体都需求都得以满足，推进的过程必然会更加顺利和通畅。
四、“用户体验”见实效
随着全球互联网化的不断发展，我国的互联网行业也蓬勃发展。互联网行业的一些先进理念不断的改变着我们的生活方式，例如消费方式、交流渠道、思维方式等方面。国家也看到了互联网发展的势头和潜力。2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。一年后，“互联网+”继续延伸，2016年政府工作报告中首次提出“互联网+政务服务”，这也是“互联网+”首次与政务服务结合。“互联网+政务服务”是实现优化营商环境的重要途径和抓手，“互联网+”的理念就是重在用户体验，用户是我们服务的对象，只有用户说好才是真正的好，最终的评判权在用户的手中。所以在优化营商环境的过程中，走什幺样的路，用什幺方式方法，树立什幺理念，最终的目标就是让百姓和企业满意。所以就要以用户的需求为中心，围绕这个中心开展相对应的工作，解决需求满足不了的问题，不断提升政务服务的供给能力，使投资者在办事的过程中真正的感受到政府的诚意、公信力和执行力。从而实现政府的完美转型。
优化营商环境是一项任重而道远的长期工程，随着国际市场和我国经济市场的不断发展，营商环境对于政府的要求也在不断变化，所以说这项工程只有进行时，没有完成时。优化营商环境，永远在路上。
参考资料
[1]政府要用自己的“紧”换市场的“活”[N]. 韩洁. 济南日报. 2018-01-24 （F02）
[2]以优化营商环境为重点[N]. 本报评论员. 河北日报. 2017-02-09 （001）
[3]营商环境——城市竞争力新指数[J]. 王敏. 广西城镇建设. 2017（09）
[4]不断优化营商环境[J]. 品牌与标准化. 2017（10）
作者简介
任思龙（1984— ），中共营口市委党校拓展培训中心，副主任，副教授，公共管理方向。
