苏同磊
摘 要：党的十九大报告提出中国特色社会主义进入了新时代这一发展新方位，档案管理作为一项基础性工作，为服务党和国家各项工作和人民群众提供了真实记录，促进了社会各项事业的科学发展。档案人站在历史发展的新起点，深入思考在新时代如何不忘初心、牢记使命，着力提升服务水平，维护党和国家及人民群众的根本利益。
关键词：新时代；档案工作；档案安全；依法治档
丁薛祥同志在2018年初在中央档案馆（国家档案局）调研时指出：档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的事业，是党和国家事业发展不可或缺的一项基础性、支撑性工作。档案工作者承担着为党管档、为国守史、为民服务的职责，使命光荣，责任重大。当前，在全国上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神之际，档案工作者更应该以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，夯实工作基层基础，提升服务水平，这既是档案工作者的政治责任和历史责任，也是档案工作者的初心和
使命。
1 提升基层档案工作的现实意义
档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，其宗旨是利用，生命力在于服务。通过围绕服务做文章，不断拓展服务领域，创新服务机制，增强服务效果，扩大社会影响，使档案工作服务贴近“中心”，贴近社会，贴近群众，贴近现实。充分发挥档案在服务党中央决策、服务党和国家大局、服务经济社会发展、服务群众生产生活等方面的积极作用，使服务范围由“窄”变“宽”，服务层次由“浅”变“深”，为党代会、人代会、政协会等重要会议筹备，创建全国文明城市、农村土地确权登记等重大活动，公路、铁路重点项目建设保存好宝贵的档案资源。档案工作是始终站在服务经济社会发展第一线，为地方科学发展保驾护航的重要力量。
2 当前基层档案工作中存在的突出问题
2.1 地区和部门间发展不平衡
部分地区和部门仍然将工作的主要精力投入在促进地方经济发展上，忽视了具有记录、传承等基础性、支撑性作用的档案工作的各项保障。在一定程度上，造成了档案工作职能的弱化。
2.2 档案宣传工作不到位
以前档案部门作为一个保密单位，档案对公众是一种神密而遥远的事情，导致群众的档案意识薄弱，但是随着我国社会的发展，特别是档案信息公开力度的不断加强，社会各方面对档案的需求越来
越多。
2.3 档案馆库建设情况依然不容乐观
有些基层档案馆因选址方案各方意见不一，至今仍未落实；有的档案馆项目曾被列入“三馆合一”计划，最后被剔除；还有的地区档案馆面积不达标或没有独立馆库。一些机关、团体、企事业单位档案室没有落实“三分开”要求，不能适应档案安全保管和开发利用工作的需要。
2.4 档案信息化建设有待加强
一些地区和单位未将档案信息化建设纳入本地区本单位信息化建设整体规划，未按照有关规定在现有办公系统或业务管理系统中完善电子文件归档功能，办公系统或业务管理系统中形成的电子文件不能及时有效归档。
2.5 档案队伍整体水平偏低
部分基层档案部门存在编制少、人员不足和干部年龄老化、专业人才匮乏知识结构不合理等问题。
3 做好基层档案工作的对策建议
3.1 优化环境为档案工作提供根本保障
基层政府要高度重视和关心档案工作，积极为档案工作创造良好的发展环境，促进档案工作的健康发展。一是将档案工作列入重要议事日程，始终摆在“基本建设”位置。二是地方主要领导重视和关心支持档案事业发展，指导和推动档案事业科学发展。三是加大对档案工作的投入。将档案事业经费列入财政预算，在档案工作经费方面给予大力支持，落实配套的档案抢救和保护补助经费，全力支持档案信息化建设，进一步完善档案馆（库）等基础设施，确保实现功能完善、布局合理、设备先进的目标任务。
3.2 依法治档为档案工作提供法治保障
2014年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称意见），特别强调“各级党委和政府要为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件”。这应该包括赋予其行政执法职能、为其配备行政执法人员、为其创造行政执法的其他各项条件等。在依法治国的大背景下，新时代的档案人需要要向基层党委政府积极争取这些支持，按照《意见》要求，主动履职，特别是要注意在新的历史条件下，积极引导和帮助非公有制经济组织如民营企业、新型社会组织如农民专业合作社等做好档案工作，不断拓展档案工作的新领域，做到档案形成到哪里，哪里需要档案服务，档案工作就开展到哪里。
3.3 自身建设为档案工作提供基础保障
打铁还需自身硬，做好档案工作必须始终在自身建设上下苦功夫，在与时俱进中发展创新。一是提高政治站位。讲政治是档案工作的生命线。新时代的档案人要提高政治站位，始终牢记“档案工作姓党”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保档案工作、整个档案系统始终沿着正确政治方向前进。二是突出工作重点。把围绕中心、服务大局作为工作的出发点，把服务党委政府决策、服务经济社会发展、服务群众生产生活作为发挥作用的主渠道，立足档案部门的资源优势和专业优势，突出抓好民生档案资源建设，整合民生档案资源，加大对涉及民生的户籍、婚姻、人事、人口普查、土地承包、林权、移民、土地征用折迁、房地产、就业、医疗、保险、计划生育、学籍等档案和新型合作医疗档案、就业培训档案、社会保障档案的收集和监管，切实把民生档案建好、管好、用好。三是推动信息化建设。随着网络和信息技术的快速发展，可以预见的是，随着我国经济社会的发展进步，信息化、网络化、智能化的程度将越来越高，对档案工作的影响也将更加深刻。对此，我们要始终把档案信息化建设摆在突出位置，全力加快信息化建设步伐。应势而动、乘势而为，加快推进档案工作的转型升级，逐步实现以信息化为核心的档案管理现代化。四是提高档案安全意识。档案安全是档案工作的底线。档案管理人员要进一步认识到确保档案安全对于维护国家安全、政权安全、意识形态安全的特殊重要意义，时刻绷紧档案安全这根弦，本着对党、对人民、对历史高度负责的态度，毫不懈怠、一丝不苟、持之以恒地抓好档案安全，切实做到思想上重视、行动上自觉、安全措施上到位，坚决避免各类安全保密事故的发生，确保档案事业健康发展。五是提升队伍素质。做好档案工作，必须有一支高素质的专业化干部队伍。档案工作是需要弘扬“工匠精神”的工作，人才培养是一项经常性、长期性任务，一定要有长远眼光，作长期打算，特别是要建立健全长效机制，多措并举、多种渠道、多种方式加强人才培养。要站在档案事业长远发展的高度，把人才培养作为干部队伍建设的一项重要内容，健全培养机制，加大培养力度，搞好梯队建设，努力培养一批与建设社会主义现代化强国档案事业相适应的高层次、创新型专业人才，以人才培养带动队伍建设，促进档案事业长远发展、科学发展。我国日益走近世界舞台中央，在国际档案领域也要有新的作为。在人才培养方面，要加强与国内外有关方面的合作交流，特别是要加强国际合作交流，帮助大家开阔视野、更新理念、增长才干。
参考文献
[1]李景波.加强和改进新形势下的档案工作[J].兰台世界.2016年第4期.
[2]胡炳山.做好新形势下档案工作 服务滨州各项工作争一流上水平 [J].中国档案报.2016年第003版.
