周江涛
摘 要：本文起到抛砖引玉的作用，期望有更多的人来关注高校外来人员的管理，让高校外来人员的管理更加科学化、规范化和制度化。
关键词：高校；外来；管理
随着中国高等教育事业的发展，各高校也得到不断的发展，在其发展建设过程中，需要大量的外来流动人员，各高校为确保教学工作、科研工作和生产秩序的正常进行，保障外来人员的合法权益。创造良好、稳定的教学、科研、生活环境，外来人员的管理就成了高校管理的重要组成部分。加强外来流动人员的管理就显得特别重要。所谓外来流动人员（以下简称外来人员），就是指在高校务工、经商、服务、学习的非该校在编人员以及随这些人员到本校探亲访友、旅游观光、住院看病，且拟在该校居住一个月以上年满十六周岁（含十六周岁）的人员。
1 高校外来务工人员管理现状及存在问题
高校外来务工人员社会化本身还是一个探索的过程，本文探讨在一个尚不稳定的体制下探讨人力资源管理的情况。目前高校外来务工人员管理中存在有下面的问题：
1）工作职责不够清晰，缺少危机意识。主要体现在两个方面：一是高校外来务工人员实体下属部门之间工作内容存在交叉现象，容易导致部门间扯皮；二是外来务工人员岗位职责不够详尽。往往只规定了要干什幺。没有规定达到的标准，对企业内部各工作团体及人外来务工人员作职责的界定大多数是模糊不清的。
2）考核制度存在问题。科学的绩效考核机制尚未建立。业绩考核、能力评估与人力资源管理部门外来务工人员密切相关的行为还停留在传统的定性考核阶段。缺乏有效的理论指导。
3）激励机制不够健全。有效的人力资源配置机制尚未建立，公平竞争的用人机制只停留在表面上，对外来务工人员深层次的精神需求考虑不足。优胜劣汰的机制和让优秀外来务工人员脱颖而出的气氛尚未真正形成。
4）忽略对外来务工人员的进一步培养和提升。长期以来高校外来务工人员只注重使用而忽略了继续培养是众所周知的。然而作为高校人力资源管理部门，有着本身固有的特殊使命。服务的对象都是为国家培养的高级人才和专家学者。厚德载物的学术环境需要一支高素质的现代化人力资源管理部门队伍与之相适应，如果忽略了外来务工人员素质的提高。就不能实现后期社会化改革的最终成功。
2 加强组织机构建设，制定有特色的管理原则和制度
任何一项工作，如果不加强组织机构建设。那就不能保障工作能落到实处。即没有人对此项工作带头来做。也没有人对此项工作产生的结果负现，而且此项工作就容易流于形式。这样就不能保证工作能顺利完成，取得良好的效果。因此，要搞好高校外来人员的管理工作，就必须加强组织机构的建设，这样才能有人管。有人负责，有人落实。因此建议各高校外来人员管理的组织机构应由分管校长领导、校保卫处、人事处为管理职能部门，成立由保卫处、人事处以及有关单位部门负责人参加的外来人员管理小组。共同担负起管理外来人员的责任。组织机构建立后，还应制定有特色的管理原则和制度。这样在管理的过程中，才有理有据，才不会公说公有理，婆说婆有理，才会依法办事，依制度办事。外来人员的管理应实行“三级管理”、“两个结合”、“三个负责”的管理原则和制度。即保卫人事部门统一管理。聘用单位归口管理，外来单位自我管理；外来人员管理工作应遵循管理与教育相结合，管理与服务相结合；谁主管，谁负责，谁聘用。谁负责，谁容留，谁负责的原则和制度。
3 管理要科学精细，把管理原则制度真正落到实处
管理外来人员，既要按规章制度办事。又要以人为本。注意理论联系实际，管理要科学精细，把管理原则制度真正落到实处。针对不同的情况采取不同的管理原则和方法。1）各单位、部门聘用的外来务工人员的管理实行聘用单位归口管理（即聘用单位指定专人对其聘用人员进行管理，并负责向校保卫处呈报聘用人员的变动情况）和派出所治安管理相结合的管理措施。各用工单位、部门在招收外来人员后，及时向校保卫处呈报人员总数，提供人员花名册。督促外来人员办理各种证件。并协助校保卫处对外来人员进行清查。各用工单位聘用的外来人员由其本人到校保卫处办理《临时出入证》和《外来人员暂住证》，并缴纳一定的治安保证金。外来人员在校务工期间。违反法律、法规或学校的规章制度，除依法追究其责任。赔偿损失外，将扣罚其治安保证金，并责令其补齐，情节严重者建议用工单位将其辞退。2）对于在高校务工、居住的零星外来人员由保卫处统一管理。由其本人到保卫处登记并办理有关手续和证件，如办理《临时出入证》和《外来人员暂住证》，并缴纳一定的治安保证金。3）对于长期租借学校内部用房。从事经济活动的校外外来单位或个人必须制定安全制度。配备必要的消防器材和物防、技防设施，纳入学校内部综合治理范围。接受有关部门的检查监督，服从管理。4）对于各单位、部门计划外招收的非学历学生由招收单位统一管理，而且必须做到以下几点：（1）入学后到有关单位和部门办理学生证；（2）各单位必须将所有学生的花名册报保卫处备案，并让每个学生认真填写学生登记卡报保卫处；（3）设立班主任和学生干部，指定专人负责学生的治安保卫、后勤生活管理工作，并将专管人员名单、联系地址、电话报保卫处。
4 新区建设的高校。特别要加强对外包建筑工程公司务工人员的管理
随着各高校发展规模的扩大。招生人数的增加，需要修建大量的房屋，特别是有的高校为了谋求新的发展。进行新校区的建设，更是需要大批的建筑工程公司务工人员，对外包建筑工程公司务工人员的管理。各高校应实行治安责任制和经济担保相结合的管理制度。外包建筑工程公司人校施工必须同校保卫处签定《治安承包责任书》，并缴纳一定的治安保证金，治安保证金由校保卫处收取和管理。在入校一周内将外来暂住人员花名册报校保卫处，同时办理《外来人员暂住证》和《临时出入证》。并认真做好换证和补证工作。每月将人员增、减情况书面报校保卫处。按《暂住人口管理规定》如期缴纳管理服务费和上级文件规定的其他费用。保卫处也要专人负责建筑工程务工人员的管理，随时检查务工人员的生产和居住安全。
5 强责任感，利用现代化的手段来进行管理
对外来人员的管理工作要以高度的责任感，本着对社会负责。对学校负责，对外来人员个人负责的精神来对待。只有这样，才能把学校的外来人员管理好。外来人员的人身权、财产权和其他合法权益才能得到保障。外来人员的合法权益受到不法侵害时，有关部门应及时处理。依法维护，使用外来人员的单位应当依法做好外来人员的劳动保护工作。外来人员发生工伤事故时。用工单位应当按照有关规定（或合同）做好善后工作。校保卫处应会同有关部门，经常组织检查外来人员的情况，对治安管理好，未发生治安、刑事案件和违纪人员的单位给予表扬或奖励，对治安管理差。经常发生案事件的单位，除给予通报批评外，向上级或有关部门提出处理意见。
随着科学技术的发展.现代化的管理手段也产生了，如信息网络技术。在外来人员的管理上也应采取现代化的手段来进行。结合校园网和办公自动化，建立网络信息平台。如在网上建立外来人员情况登记，并建立相关的数据库，而且可以资源共享，即来人员只需在保卫部门登记。然后由保卫部门把外来人员的相关信息发布到相关的网络上，其他如人事部门、校领导、用工单位就可以直接查到相关信息了，这样可以简化工作。又可以相互利用资源进行管理，提高了效率。而且各高校还可以开发相关外来人员管理的软件，为学校和社会提供多种类、多形式、多层次的服务和利用。
参考文献
[1]王文焕.高校后勤人力资源管理分析及对策[J].高校后勤研究，2007（4）：83-84+92.
[2]杨业芳.加强外来务工人员培训建立和谐劳动关系[J].高校后勤研究，2007（3）：28+56.
