孙永红
摘要:根据多年来,从事物资设备供应和纪检监察工作的经验,如何加强监督,防止经济管理漏洞,进一步防止腐败,不断促进党风廉政建设,加强对财务管理的监督显得尤为重要。本文从加强财务法规的学习,财务制度的落实和对财务的监督检查上,来探讨如何通过加强财务监督,达到预防腐败的目的。
关键词:财务监督预防腐败党风廉政建设
财务管理是企业经营工作的中心环节,它担负着资金的筹集和使用等重要职能,如果运作不好,将很容易出现腐败和违法违纪现象,严重的还会给企业和国家造成不可估量的损失。从近几年集团公司内基层单位发生的私设“账外资金”、挪用公款、借外出培训公款旅游等案件来看,都与财务管理无序、财务监督失控有关。因此,强化财务监督,从源头上预防和治理腐败,已成为摆在各级财务部门面前的一项紧迫任务。笔者结合学习《惩防体系建设》和《会计法》,联系财务管理实际,就如何强化财务监督,预防和治理腐败,谈一些粗浅认识和体会:
一、加强学习,增强财务监督意识
财会工作人员处于经济领域的前沿,被誉为国家、集体财务的“红管家”,同时在市场经济大潮中,也面临着同违反财经纪律、贪污、贿赂、侵占、挪用公款等经济犯罪作斗争的严峻考验。加强财会工作人员学习,提高他们的整体素质,增强财务监督意识,显得异常重要。当前存在着财会人员与企业发展不相适应的问题:有的不注重学习,受市场经济的负面影响,世界观、人生观和价值观扭曲,视制度和法纪于不顾,铤而走险,贪污贿赂,给企业造成损失;有的财会人员从局部利益出发,替单位打算,甚至为了小团体利益不惜挖国家和集体的“墙角”;还有的认为财务受制于企业,对企业不愿或不敢监督等等。针对这些现象和问题,必须强化教育和学习,提高他们的思想政治素质,增强对财务监督重要性的认识。使他们充分认识到:实施财务监督是党和国家赋予财务部门和财会人员的一项神圣职责,不仅是保证企业依法廉洁经营的需要,而且是从源头上预防和治理腐败加强党风廉政建设的需要。要加强政治理论学习。使广大财会人员树立正确的世界观、人生观和价值观,树立正确的理想信念。时刻保持清醒的头脑,廉洁自律,尽职尽责。拒腐蚀,永不沾。还要不断加强党政纪条规和国家法律法规教育。尤其要学习好《会计法》等财政法律、法规,增强了财务监督意识,明确什幺应该做,什幺不应该做,什幺是合法,什幺是违法。强化职责,严格执法、严格执纪,愿意监督,敢于监督。
二、加强制度建设,为财务监督提供有力保证
制度建设是强化监督约束的基础和保证。没有制度规定,强化监督就只能是一句空话。财务制度的作用,不仅成为财会人员和经营者必须遵循的行为准则,而且可以堵塞漏洞,防止和减少腐败现象的发生,并形成威慑力,防止腐败现象的蔓延。财务管理无序,坐收坐支,违反财经纪律现象时有发生。加之财务人员对经营单位及行政领导存在着隶属关系和依附关系等诸多体制上的弊端,财会人员难于大胆行使职权,财务监督受到制约。对此,应针对问题和弊端,对症下药,加以根治。既要遵守上级财政纪律和规定,又要制定适合单位实际,利于执行的有关制度和规定,并改革不相适应的旧的财务管理体制。应做到:
1、全面落实“收支两条线”规定
“收支两条线”规定既是财务制度建设的需要,也是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措,对于依法行政和公正执法具有重要作用。中纪委对此也明确提出了要求。要对资金实行统一调度,帐户统一管理,统存统贷。要改变单位账户分设、胡支乱花、各自为政的局面。
2、建立、健全会计监督制约和内部控制制度
在实践工作中,建立会计工作各岗位之间的相互牵制、内部控制制度显得尤为重要。要根据新《会计法》的规定,制定严格《会计工作岗位责任制》。并在岗位设置上,做到出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用以及债权债务账目的登记工作;凭证记账人员、经济业务的经办人员以及该项业务的审批人员不得由同一人担任,应当相互分离、相互制约;资金的调度、资产的处置都不得由同一人经办,审批和经办人员必须有两人以上。以便真正相互监督和制约,切实把内控制度落到实处。
3、实行工资、奖金“入卡”制度
由于有的单位置制度规章于不顾,克扣工人工资,形成“小金库”。“小金库”是滋生腐败的温床,是领导干部犯错误的财源。要对工资、奖金做表实行工资、财务部门双审核、发放全部入卡,由银行代发,减少单位和经办人员与现金的直接接触。此外,还要认真落实好会计人员委派制和轮岗制。对财会人员实行垂直领导,财会人员的人事任免、工资发放、职称晋升等完全由上级单位控制,不受本单位制约。
三、强化检查和考核,确保财务制度落实到位
制定和完善制度不是目的,关键在于落实。执行制度规定比制定和完善制度规定工作任务更艰巨,难度更大。财务监督的强化的标志就在于把业已形成的制度和规定落实到位。为此,必须强化检查和考核,并发挥组织和群众监督,形成综合的监督制约机制。纪检监察部门要认真开展专项治理。搞好清理帐外资金和“小金库”的专项纠内工作。要采取集中检查和专项清理相结合的方法,切实预防问题的出现。尤其是经营单位要经常进行自查自纠。签订保证书,立下军令状。广泛接受群众监督,把监督的重要内容向群众交底,设立举报电话,发挥他们的监督作用,使违规、违法、违纪处于群众的强有力的监督之下。此外还要做到严肃查处。对出现的问题不袒护、不护短,对有关问题积极整改,涉及违法违纪的要严肃查处。做到有法必依,执法必严,违法必究。作为领导干部,切实履行党风廉政建设责任制,各司其责。要切实执行责任追究制度,对于不认真负责或失职的,要追究单位相关负责人的责任,从而体现纪律、制度的严肃性。
总之,只要强化财务监督,严把关口,堵塞漏洞,腐败便成了无源之水、无本之木,党风廉政建设工作定会健康向前发展。
