姚艳 孙妮娜
摘要：政府会计制度改革实行财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的双基础、双报告、双体系的会计核算模式，对高校财务信息化工作提出了新的挑战。为了提高高校财务信息化水平，本文从高校财务信息化存在的问题出发，对问题产生的原因进行分析，提出了提升高校财务信息化水平的对策和财务信息化体系构建方案。
关键词：政府会计制度;高校;财务信息化研究
2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）。新政府会计制度将行政事业单位的会计制度进行了整合，各行政事业单位将于2019年1月1日起实行新政府会计制度。新政府会计制度实行财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的双基础、双报告、双体系的会计核算模式。新政府会计制度完善了以权责发生制为基础的财务会计核算，从而有利于进行行政事业单位成本核算，提高行政事业单位的财务管理水平，因此也对高校财务信息化工作提出了新的挑战。本文拟对政府会计制度下高校财务管理信息化工作中存在的问题及原因进行探讨，以推进高校财务信息化程度，满足高校进行成本核算和预算绩效评价的要求。
一、高校财务信息化工作中存在的问题
大多数高校完成了账务处理系统和收入申报系统的信息化工作，对网上报销、资产系统、科研系统和预算系统信息化工作未全面开展，各部门系统之间信息对立，未统一数据采集标准，加大了内部沟通成本。高校在财务信息化工作管理方面主要存在以下问题。
（一）固定资产管理系统和账务处理系统分属不同软件系统
很多高校计财处和国有资产管理部门分属不同部门，两部门缺乏沟通，分别使用不同的软件系统管理固定资产数据，致使出现重复劳动，财务部门人员做完记账凭证后还要在固定资产系统进行录入工作，而且固定资产折旧凭证也无法自动生成。未实行总会计师制度的高校缺乏专业人员对两个部门的工作进行协调。
（二）科研系统信息化工作未及时开展
科研处负责管理项目合同信息、项目立项工作、项目预算工作、科研管理费扣除、项目经费入账和项目经济分类额度的调整等工作;财务处负责提供科研到款信息、项目余额、项目预算执行情况、项目支出明细账。两部门不能实时进行数据共享，课题负责人需要先到财务处确认到款信息，再到科研处办理项目立项，之后回到财务处在账务处理系统中完成立项及经费拨款工作，增加了项目负责人的工作量。
（三）网上报销和预算系统信息化工作未及时开展
网上报销业务中报销人在系统中输入报销项目、业务类型及支付方式，财务人员在账务处理系统中可以自动生成凭证，大大提高了财务人员的工作效率，加快资金的周转速度。预算系统信息化中各部门完成按经济分类细化预算，并将数据共享到账务处理系统中，加强预算执行的额度控制，提高财政资金的利用效率。
（四）财务人员信息化水平有待于提高
在编制凭证时需要输入财务会计分录和预算会计分录，大多数的财务软件设置财务人员输入财务会计分录，预算会计分录自动触发生成，但由于新政府会计制度没有经过试点，新升级的软件不能完全实现触发预算会计分录的功能，需要高校财务人员不但要熟悉财务知识，还要精通财务软件信息系统，以面对可能出现的各种问题。这对高校财务人员提出了新的挑战，需要不断学习，全面加大培训力度，提高财务人员信息化水平。
二、高校财务信息化问题产生的原因
（一）高校总会计师制度没有得到全面实施
总会计师具有严格的任职条件，要求不仅是会计专业人员，同时熟悉行业情况，具有较高的理论政策水平和较强的组织能力。总会计师负责财务管理、预算管理、成本管理等相关工作，能够从全局出发，协调各部门的财务信息化建设工作。
（二）高校信息化工作缺乏明确的指导标准
教育部提出高校牢固树立业财融合的理念，推动本单位经济业务与财务管理的深度融合，加快推动信息化建设，但并未对信息化提出详细的指导细则。
（三）高校信息化部门没有重视财务信息化工作
高校信息化部门只负责校园网、智慧教室、网络安全等全面工作，财务处的信息化工作由财务处专人负责，建立各部门数据共享的庞大财务信息化体系并保证财务网络的绝对安全需要信息化团队合作才能完成。
三、提升高校财务信息化建设水平的对策
（一）整合财务信息化系统，实现数据实时共享
加强网上报销、资产系统、科研系统和预算系统信息化工作，使用同一软件公司的信息化软件完成各部门的信息化工作，避免重复劳动，提高信息化效率。网上报销将极大提高财务处的工作效率;预算系统有利于进行预算绩效的评价工作，提高资金的使用效率;资产管理系统中固定资产累计折旧可以按资产类别、使用单位或归属成本进行归集，账务处理系统通过提取资产管理系统提供给中间库的数据自动生成凭证，实现学生教育成本核算的精细化管理要求;科研系统和财务查询系统的联合使用将提高科研项目经费的管理水平。
（二）实施总会计师制度负责制，提高信息化建设水平
实施总会计师制度，由总会计师统一协调信息化部门与财务部门的整体运转，降低设备重复购置的成本;加强账务处理系统和各部门之间数据共享的安全保障工作，引进先进的防病毒软件及防火墙技术等，做好网络安全防护;协调各部门信息化体系建设工作，统一数据采集标准。
（三）提高财务人员信息化水平
首先要提高高校财务人员会计专业水平，提高会计人员准入条件。目前会计证考试已经被取消，财务人员应获得助理会计师资格才能从事财务相关工作，同时要加强会计人员信息化水平的培训，选拔中级以上职称会计人员进行信息化技术培训，培训内容包括网络安全技术培训和财务软件系统的设计原理和常见问题的处置。在新政府会计制度各公司软件尚未成熟的情况下，更需要业务熟练的财务人员和软件公司人员进行沟通，达到各高校个性化财务软件使用的要求。培养既懂会计知识又熟悉财务软件的复合型财务管理人员成为各高校的当务之急。
（四）信息化部门加大财务信息化投入
信息化部门原有工作以校园网维护为主，对财务部门内部网不做管理，财务信息化要求各重要部门信息共享，对网络安全性有了更高的要求，信息化部门应负责信息化硬件及软件的安全维护工作，增加财务信息化安全工作投入经费，保证财务内网的安全运行，高校财务数据的安全级别应设置为最高，财务部门单独设立专人负责信息化工作也是为了保障财务数据的绝对安全。
四、财务管理信息化体系的构建
（一）信息化建设目标
基于新政府会计制度的实施，信息化建设的目标为对高校资金运行进行科学化和精细化管理，实现财务预算及绩效考核、财务核算及决算、信息查询及管理层决策一体化的目标，加快财务工作从服务型向管理型转变。
（二）财务信息化体系的构建
结合新政府会计制度和高校财务工作的特点，财务信息化平台分为四个层面进行系统建设。
1.平台层
设置其他系统制单模板，对系统参数设置、编码规则设置、外网服务程序设置、系统权限设置、系统数据维护等进行统一规范管理，确保各部门数据通过中间库或外网服务程序实时更新、交换数据。系统参数包括凭证类参数、科目及额度参数、其他系统制单单数及项目余额账控制等参数。编码规则一经设置便不能修改。通过平台的建设使财务部门与各重要部门数据共享，节约沟通协调成本。
2.预算管理层
预算的制定和执行工作是实现财务精细化管理的重要环节，主要包括教学经费和科研经费的预算制定和执行工作，教学经费的预算通过预算系统填报、审批和调整，科研经费通过科研系统进行预算额度的控制和调整。科研预算的控制由于特定项目使用人员集中，预算执行情况容易控制，教学预算各学院人员数量较大，涉及经济业务种类较多，预算的执行和分析工作就显得更加复杂，预算系统各经济分类细化指标额度的设置，使账务处理系统预算额度能够做到精细化管理，并及时将执行情况反馈到预算系统。
3.财务管理层
财务部门的主要工作包括会计核算业务、预算及决算工作，资产系统属于财务系统重要的子系统，负责管理数量庞大的固定资产，账务处理系统与资产系统的数据必须及时核对，将已经验收入库并未办理报销业务的固定资产在月末统一入账，做到账实相符，并及时按学生培养成本核算要求计提固定资产折旧;预算工作根据各部门及学院的预算确定预算项目，并根据学校的发展规划统筹安排全校预算;决算工作包括编制决算报表及对收入支出情况、高校教学、科研建设情况及取得的效果做出说明。
4.用户层
用户层包括决策层和全校教工，所有教工可以到指定网页查询自己的工薪收入及其他收入，科研项目及所负责教学经费的支出情况及项目余额，对支出项目需要更正的向财务部门申请调整。决策层包括财务部门负责人及学校主管领导，系统授予财务报表的查询权限，能够查询高校整体及各部门、各学院预算执行情况，财务报表及预算报表，为管理层决策提供及时的数据作为参考。
新政府会计制度的实施对高校全面提升财务信息化水平是一个挑战，也是一个机遇，高校要把握机遇，全面推进财务信息化建设工作，实行财务管理科学化和精细化，培养出高级财务信息化复合型人才，助力国内一流高水平大学建设工作。
参考文献：
[1]王志雄.基于新政府会计制度的高校财务信息化研究[J].行政事业资产与财务，2020（6）.
[2]张玉.“政府会计制度”改革下的高校财务信息化建设研究[J].智库时代，2019（47）.
[3]吴丽健，梁淑枝.“互联网+”背景下高校会计信息化存在的问题及对策研究[J].商业经济，2019（6）.
作者简介：姚 艳（1974—），女，黑龙江哈尔滨人，会计师，东北农业大学计财处，主要从事财务管理研究;孙妮娜（1980—），女，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨工业大学计财处，主要从事财务管理研究。
