张灵若
北京航空航天大学，北京 100191
网上追逃的完善建议
张灵若
北京航空航天大学，北京 100191
网上追逃，就是充分利用全国各级公安机关、各部门的信息铺设一张现代科技与联合追逃相结合的“天网”，解决旧案、积案，抓捕了许多在外潜逃的犯罪嫌疑人，增强了人民群众的安全感，对于维护社会和谐稳定发挥了重要作用。但同时也存在法律性质不明确、追逃程序不规范、缺乏合理有效监督、网络系统建设及硬件设备不足等诸多问题，导致被羁押人人权得不到保障、无法充分发挥区域合作全力追逃的现象时有发生。为此应该从立法上明确“网上追逃”的法律地位，完善各项制度，规范对“网上追逃”的检查监督，加大宣传力度。只有不断完善网上追逃，才能让其焕发生生活力，跟随时代步伐，适应时代的要求。
网上追逃；存在的问题；完善建议
网上追逃是指公安机关在开展日常的业务工作中，通过运用各部门各级机关的信息资源，发现可疑人员时，及时与“全国在逃人员信息系统”或“全国在逃人员信息光盘”进行查询、比对，抓捕在逃人员的侦查措施。①
一、网上追逃的具体程序
网上追逃经过1997年7月至9月、2001年9月至11月、2011年5月26日至12月15日的三次专项运动。通过这三次专项行动的开展实施，在二十年的发展完善中，网上追逃行动已经形成了一套系统性的具体程序，它实践性的指导着网上追逃工作的具体开展。
(一)网上追逃的对象
网上追逃的对象包括三类人：一是已办理拘留、逮捕手续的犯罪嫌疑人，在一个内未能缉捕归案的；二是对已实行羁押措施的犯罪嫌疑人等在被羁押期间脱逃的；三是对重大、紧急案件的犯罪嫌疑人在缉捕时潜逃的。在公安机关办案过程中只要发现符合这三类条件的人员都应按照相关规定要求及时对其上网。
(二)网上追逃的具体程序
上网程序具体指在发现有需要网上追逃的对象时，立案单位要详细按照要求填写符合上网条件的在逃人员的具体信息，并经县级以上公安机关负责人审批同意并加盖公章后，连同在逃人员法律文书原件一并交给同级刑侦部门，由刑侦部门将在逃人员信息录入《全国在逃人员信息系统》进行网上追逃。
撤网程序则是指在逃人员被抓获移交给立案地公安机关后，立案地公安机关要及时对抓获的在逃人员信息进行认真核对，并于押解回立案地之日起48小时内办理撤销手续。②
在具体的网上追逃工作开展中，更详细的分为上网发布、抓捕、移交和撤销。各地区公安机关严格按照网上追逃程序的具体要求开展网上追逃工作，切实认真负责，保障网上追逃工作能够顺利进行。
二、网上追逃程序存在的法律问题
虽然经过二十年实践工作的具体开展，网上追逃已经战果累累，亦在不断改进完善，但由于主客观因素的共同作用，在网上追逃的具体做法中仍存在不少问题。客观问题上，诸如法律性质不明确，异地执行、逮捕时无有效法律文书，超期羁押现象时有发生，网络系统建设和硬件设备配置不足和缺乏合理有效的检察监督制度等问题时有发生；主观问题上，被羁押人人权得不到保障，公安队伍整体素质参差不齐和网上追逃区域合作能力较弱等问题也亟待解决。
三、完善网上追逃程序的建议
要想进一步发展网上追逃机制，更好的利用好现代信息技术对于提高破案率、维护社会和谐的重要作用就必须在分析现有问题的基础上“对症下药”，从主客观两方面双管齐下，通过完善立法、加强基础设施建设、增强网络系统化建设、发挥群众力量等方法完善网上追逃机制。
(一)客观方面的完善建议
1.完善立法，明确“网上追逃”的法律定位，确立相关制度
网上追逃不同于刑事诉讼法规定的七种法定侦查措施，但目前的刑事诉讼法中的对其并无清晰定位，这也导致了诸多网上追逃日常工作开展中法律地位尴尬、法律性质不明问题的出现，从而影响了网上追逃成效的发挥。因此将网上追逃单独列为法定侦查措施的一种，确立其法律地位，明确其法律性质，使得网上追逃侦查措施有法可依势在必行。
2.加强网络系统化建设和相关硬件配套设备建设
目前，受全国各地情况不同的影响，各地区公安机关的网络建设参差不齐，资源不能实现完全共享，没有形成完整的信息网，因此应当尽快建设公安信息网，尽快建立以公安刑侦局为主体，从公安部到各地级市公安局三级联网的信息统一标准。③
3.规范并进一步细化“网上追逃”的各项制度及具体程序
程序规定不够细化、责任分配不够明确是造成“网上追逃”执法不力的主要原因，因此建议公安部要具体细化“网上追逃”的执法程序，④明确立案地、抓获地公安机关的各自职责，既充分保证“网上追逃”打击犯罪的力度，又全力保护犯罪嫌疑人的合法权利，形成刑事法律、部门规章、规范文件三位一体的完备的“网上追逃”法律体系。⑤
(二)主观方面的完善建议
1.提高广大公安干警素质，建设专业网上追逃队伍
各公安机关要加大对公安干警能力的培养，不仅要提升科学文化素质，更要加强道德方面的培养，树立重点追逃、信息化追逃、警民合力追逃等理念。同时要针对网上追逃的特殊要求选调符合条件的人员成立专门队伍，⑥重点专项开展网上追逃工作，总结经验、吸取教训，专力专办，提升网上追逃的工作效率。
2.加强网上追逃的检查监督工作
公安机关在进行网上追逃工作时不仅有内部制度约束，还要有检察机关对其工作的监督。在发现有轻微违法现象时进行纠正违法，在有可能发生违法现象时提出检察建议，在发现已经发生了职务犯罪时通过行使提起公诉的权利来进行监督。与此同时，检察机关在审查网上追逃案件的批准逮捕、提起公诉的环节也是发挥着不可替代的检查监督作用。
3.加大网上追逃工作的宣传力度
通过对网上追逃工作的宣传，让广大人民群众了解网上追逃工作的重要意义，调动其参与的积极性，及时收集群众提供的相关信息，发挥好“坚实力量”的重要作用。⑦针对在逃人员的亲属，要及时与之沟通交流，做好其思想工作，说服其放下思想包袱，宣传劝投优惠政策，并鼓励其做好在逃人员的劝投工作。
四、结语
在当今形势下，随着社会生活的不断发展变化，网上追逃的内容也在不断充实、丰富，网上追逃在打击违法犯罪、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定中发挥着越来越重要的作用。只有在工作开展的过程中不断总结反思，不断完善改进，才能让网上追逃工作跟上时代发展的步伐，才能使得网上追逃工作成为我国经济繁荣发展、社会和谐安定的有力保障。
[ 注 释 ]
①王奇.新形势下公安机关网上追逃的瓶颈与对策[J].上海公安高等专科学校学报，2012(01).
②王龙喜，陈夏.试论信息化追逃与“网上追逃”之关系[J].广西警官高等专科学校学报，2011(10).
③罗辉勇.“网上追逃”的法律规制[J].法律经纬，2011(07上).
④苏宏伟.监督网上追逃绕不开三个问题[N].检察日报，2013-4-2.
⑤李英.“网上追逃”存在的法律问题及完善建议[J].犯罪研究，2010(04).
⑥杨季.对清网行动长效机制构建的思考[J].三门峡职业技术学院学报，2013，06，12(2).
⑦李霞.“三张网”让逃犯无处藏身[N].天津政法报，2014-09-23.
[1]王奇.新形势下公安机关网上追逃的瓶颈与对策[J].上海公安高等专科学校学报，2012(01).
[2]王龙喜，陈夏.试论信息化追逃与“网上追逃”之关系[J].广西警官高等专科学校学报，2011(10).
[3]罗辉勇.“网上追逃”的法律规制[J].法律经纬，2011(7上).
[4]苏宏伟.监督网上追逃绕不开三个问题[N].检察日报，2013-4-2.
[5]李英.“网上追逃”存在的法律问题及完善建议[J].犯罪研究，2010(04).
[6]杨季.对清网行动长效机制构建的思考[J].三门峡职业技术学院学报，2013，06，12(2).
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2095-4379-(2017)13-0204-02 作者简介：张灵若(1993-)，女，汉族，山东青岛人，北京航空航天大学，法律硕士(法学)，研究方向：刑事诉讼法。
