方亨通
兰州大学法学院，甘肃 兰州 730000
浅谈1946年中华民国宪法研究
方亨通
兰州大学法学院，甘肃 兰州 730000
自民国建立至南京国府覆亡，民国曾多次颁布宪法性法律文件。其中，1946年《中华民国宪法》(以下简称46年宪法)是在中华民国政局基本稳定的情况下制定的，与在军阀混战时期出台的宪法不同；同时，46年宪法吸收了美国1787年宪法的精神、政治协商会议精神，有一定的民主色彩。故而46年宪法有重大的研究价值，是研究中国近代法制史的一个窗口。本文近年来学术界该宪法的研究进行综述，试图总结研究的情况、分析研究的得失、前瞻研究的前景。
1946年《中华民国宪法》；张君劢；政协会议；五五宪草
一、近年来学术界对46年宪法的研究
(一)研究对象
1.对46年宪法的系统研究
对46年宪法的系统研究，郑大华的文章有相当的影响力。
关于宪法的制定过程，郑大华重点叙述了该宪法制定过程中各方对于宪法内容的激烈争论，他认为“当时的宪法之争，实质上也就是五权宪法与英美式宪法之争，而解决争论的关键，是如何使这两种宪法得到折衷调和。”①而最终使两种宪法得到调和的方案，是张君劢提出的以五权宪法之名行英美式宪法之实的方案，他主张把国民大会从有形改为无形；同时，以立法院为国家最高立法机关，行政院为国家最高行政机关，行政院只对立法院负责，而不对总统负责，限制总统权力，使其仅成为一个名义上的国家元首。这一方案得到了各方面的认可，并大体上得以实现。
2.对46年宪法思想内涵的研究
46年宪法是一部杂糅三民主义、五权分立思想、美国宪法思想、苏联宪法思想的产物。时微、丁向辉认为，46年宪法在人权观、分权制衡理念乃至地方自治的理念，都与美国宪法文本有某种程度的类似；他们还从1946年前后的国际政治格局的角度，分析了美国支持并试图改造国民政府以对抗苏联的政策对46年宪法宪法的影响。他们认为：“1946年宪法虽然有美国宪法的种子，但没有美国宪法的土壤。”②
3.对46年宪法有关具体规定的研究
李珊珊以46年宪法为核心，对整个民国历史上中央与地方的关系进行了研究。“均权”是孙中山关于央地关系的一个十分重要的想法，该宪法对“均权”进行了重构，并且效仿美国，有着浓厚的“单一制下的联邦色彩”；中央有制定修改省县自治通则的权利，实际上有限制地方自治的“经箍咒”，然而这样的自治实际上难以真正实现。③
4.对46年宪法法统问题的研究
新中国建立后，46年被废除。关于中共、民主党派与国民党的“法统之争”，封安波指出：“46年宪法法统问题是国民党与共产党争论的焦点，影响到中国当代史的走向，今天的台湾问题也可以说法统争议的延续。”④虽然，国民党操纵的会议程序“合法”地通过了46年宪法。但是，从正当性角度而言，国民大会并无共产党代表和民主党派代表的参加，这是宪法正当性严重缺乏的表现。从合法性和正当性这两个视角对46年宪法的制宪过程进行观察，是一个好的方向。
(二)研究特点
1.对46年宪法的评价有所变化
出于政治原因，学术界和官方在建国后对46年宪法的评价基本上是一边倒的，即突出其反动本质：“蒋记宪法的基本特点是人民无权，独夫集权。”⑤综合当前学术界的研究，学者对其本质的评价没有明显变化。但是，也有一些学者与国民党一手炮制的五五宪草相比较，突出该宪法的积极意义。
2.注重联系的研究方法
政协会议的协议、五五宪草是46年宪法制定时的重要参考依据，张君劢是宪法的实际起草人，在对46年宪法的研究中，不可避免地要涉及。综合文献来看，比较研究的方法是常用的方法。
二、对当前研究状况的小结与思考
综合近年现有的文献来看，还存在一些不足：第一，对46年宪法的地位认识不到位，研究热度不高。46年宪法并不是一部已经湮没在历史的尘封中的法律。对它的研究，不仅有历史意义。第二，近年的一些文献对46年宪法研究所得出的观点大体相同，这表明对研究面还不广。第三，未能注重宪法与部门法之间的关系。
笔者认为，对46年宪法研究的面可以进一步拓宽，可以就其与孙中山的建国思想作深入的探讨，可以发掘制定过程国民党、中共、民主党派的争论背后的宪法思想，可以结合二战后美国对华政策与中美、中苏关系进行研究。归根到底，就是还要进一步重视46年宪法研究的价值。
[ 注 释 ]
①郑大华.重评1946年〈中华民国宪法〉[J].史学月刊，2002(02).
②时微，丁向辉.美国宪法对1946年〈中华民国宪法〉的影响[J].湖南商学院学报，2005.
③李珊珊.论民国宪法对中央与地方权力的划分——以1946年<中华民国宪法>为中心[D].西南政法大学，2011.
④封安波.论国共两党关于1946年<中华民国宪法>法统的争议[J].社会科学家，2011.
⑤曾宪义主编.中国法制史(第二版)[M].北京：北京大学出版社.北京：高等教育出版社，2000.
D921；D
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2095-4379-(2017)13-0238-01 作者简介：方亨通，男，汉族，江西吉安人，兰州大学法学院，2015级法学本科生，研究方向：刑法学。
