陈媛?田姚?孙睿?周涵涵

随着依法治国和依法治企进程的推进，央企的管理越来越走向规范。在这个进程中，央企的多经企业明显处在了落后的位置。本文仅从车辆管理角度揭示存在的问题，分析问题的成因，并提出解决问题的措施建议。

央企开办多经企业，是一定历史条件下形成的现象。多经企业一度在安置央企职工家属以及提高央企职工福利待遇等发面发挥了一定的作用。但是由于对多经企业管理较为粗放，导致央企多经企业的管理水平低下，产生了一系列风险隐患。仅就车辆管理一个方面而言，就存在大量问题。

一、车辆管理问题主要表现

一是车辆基础信息管理混乱。如在车辆管理平台中存在车辆信息录入错误或不完整的情况；财务资产卡片和车辆管理平台信息不符；同一车辆信息在主业和多经企业同时存在等。二是车辆日常管理不规范，未按相关规定使用车辆问题。如行车无审批或车辆使用审批单填制不及时；车辆未能按照要求定点停放；GPS定位设备故障维修不及时等。三是车辆使用费用管理不严格。如单车核算台账不规范；加油费、维修费缺乏有效控制，定点维修缺乏依据；报销费用明细中出现账外车牌号；单车油耗高于正常水平等。四是主业与多经企业车辆权属不清。存在车辆混用情况；存在发票名称与行驶证名称不一致情况；存在车辆实物资产流失情况。

二、车辆管理问题的成因分析

（一）多经企业车辆管理制度体系先天不足。多经企业管理在央企各专业中属于薄弱环节，以某着名大型央企为例，2017年以前几乎没有适用于多经企业管理的规章制度。各多经企业车辆管理规章制度均由自身制定，全面性和规范性严重不足，管理更加侧重于数据统计。直到2017年9月下达了《多经企业车辆管理办法》等7项管理制度，多经企业的管理才真正开始有章可循。

（二）主业部门监管责任落实不到位。该公司的省级公司于2016年印发了加强多经企业管控体系建设意见及专业监管实施方案的通知，通知明确了专业管理与归口管理相结合的原则，办公室、人资、财务、安质、建设、法律、物资、党群、社保等部门分别制定了专业管理方案，基层单位公司领导对此文件进行了批转，又专门召开会议部署，但未在各专业得到有效落实。

（三）多经企业自身管理失位。多经企业自身对车辆管理缺乏重视，也缺乏必要的手段，对存在的问题习以为常，认为是上级安排的就没有问题了。同时，也没有严格执行和落实主业的管理标准。

（四）主业与多经企业车辆管理混杂不清。长期以来，主业车辆与多经车辆一直存在混用现象，管理界面不清晰，多经企业的车辆购置、报废绝大多数是由主业统一办理，车辆交接缺乏必要手续。导致发票名称、实物、证照、拍卖款项均有混淆情况。

三、车辆管理问题的改进建议

（一）理清产权关系，消除主多混用现象。历史形成的主多混用情况不仅导致车辆实物混淆，也导致了车辆卡片、管理平台甚至行驶证信息混淆。要以财务进账发票为依据，对多经企业车辆进行全面清查，在清理车辆实物主多混用的同时，纠正车辆卡片、平台以及行驶证信息，保持车辆信息真实准确，真实反映车辆权属，并坚决杜绝随意混用情况再次发生。

（二）实物管理与价值管理联动，保证账实相符。实物管理包括车辆、平台、行驶证、登记簿管理，价值管理包括发票入账、付款、建立资产卡片，这两个环节要建立联动机制，有效配合并互相监督。财务在车辆购置入账付款环节进行实物验收，车辆运行过程中至少一年组织一次盘点，车辆报废或拍卖要及时办理财务销账手续，并将收取的款项入账，依序变更资产卡片信息、管理平台信息。

（三）建章立制，修订车辆管理细则。在上级下达通用制度的基础上，各基层单位应结合各自的实际情况，制定完善各多经企业车辆管理制度细则，就车辆派车使用管理、信息系统使用、驾驶员管理、车辆节假日管理、车辆节油降耗管理、车辆维修保养管理等方面提出明确要求，堵塞管理漏洞。

（四）统一单车核算模式，建立电子台账。为加强单车核算监控力度，进一步提升车辆管理的规范性和有效性，准确反映单个车辆费用发生实际情况，提升车辆管理人员工作效率，可根据车辆实际费用发生项目，统一设计制作单车核算电子台账，多经企业只需要将单车日常发生的费用，填写到电子台账对应栏目内，电子台账将自动完成各项数据的汇总，方便多经企业的使用和管理。

（五）强化监督检查，促进车辆规范管理。通过不定期抽查，促进多经企业车辆规范化管理。一是查车辆行驶轨迹，通过定位系统，准确了解车辆的实际使用情况，并且为其他检查提供基础数据。二是查审批手续，日常派车和节假日用车是否按制定的审批流程执行。三是查加油记录，是否定点加油，加油费用是否与行驶里程匹配，单次费用和费用总额是否合理。四是查修车记录，是否按规定定点维修，修车有无审批，修车发生的费用是否合理。五是查报销凭证，报销车辆费用的明细是否有账外车辆。六是查车辆停放，车辆的停放有无日常检查记录，车辆是否按要求进行停放，特别是节假日的车辆停放。

（六）深化专业管理，提升驾驶员综合能力。公司车辆管理专业部门应将多经企业车辆和驾驶员纳入管理范围，从专业方面加强对多经企业车辆的管理和对驾驶员的培训，提高驾驶员的综合能力，确保车辆安全规范使用。专兼职驾驶人员的确定，应由专业管理部门通过考试审核确认后方可上岗。

（七）多经企业修炼内功，加强自我管理。各多经企业自身应增强规范意识，落实管理责任，从财务资产管理和反腐倡廉两个方面充分认识车辆管理的重大意义，严格执行公司和上级相关规定，坚决杜绝习惯性违章行为。应建立驾驶员档案信息，定期开展对驾驶员的车辆业务和驾驶技术的学习培训，定期组织开展交通法规的考试，提高驾驶员的安全意识，确保行驶安全。（作者单位为国网辽宁省电力有限公司盘锦供电公司）