代艳玲

在目前经济飞速发展的时代，经济与社会环境都在不断地发展变化。为适应经济环境的变化，更科学、规范的反映各级行政事业单位的财务状况，为满足   各方对行政事业单位财务信息的不同需求，国家提出了“建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度”的要求，财政部相继出台了政府会计基本准则和6项政府会计具体准则，并于2017年10月印发了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，要求各级政府所属行政事业单位于2019年1月1日起实施。乡镇（街道办）作为国家的基层行政单位，也必须要紧跟时代步伐和国家政策要求进行发展和改革，而在这其中，财务管理与会计核算的工作更是重中之重，会计制度的变化势必影响行政事业单位的账务处理，本文以基层行政事业单位--乡镇（街道办）为例，分析执行新政府会计准则和政府会计制度对行政事业单位的影响，并给予一定的建议。

目前，我国的社会市场经济经过了不断地改革发展，政府职能也在发生转变，一方面政府部门需要全面、准确的会计信息，以供做出正确的重大决策使用，另一方面，政府部门使用财政资金的情况和有效性，也需对社会公众和利益相关者进行公开，使政府的财务管理更加透明，接受社会监督。而以往政府部门所属的行政事业单位执行的是《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》或其他行业如教育、卫生等，各自执行不同的会计制度。这些部门都不同程度的使用财政资金，都需要向政府部门提供财务状况信息及部门预决算报表。但是不同的行业提供的会计信息计算口径不一致，无法准确的进行汇总，导致信息失真，也就无法准确的提供正确的财务状况和会计信息，进而影响各项重大决策和发展方向，也影响了社会各方的信息需求。所以说原来的会计制度与现实需求之间频繁出现了脱节，会计信息质量亟待提高，因此会计制度的改革迫在眉睫。根据我国目前的经济状况来制定一个合理的会计制度，使其更适应社会市场经济的发展，还能够使政府部门的财务状况更加透明和规范，也便于对会计工作进行监督。因此推行新政府会计准则，各个政府部门实行统一的政府会计制度势在必行，2019年1月1日，乡镇（街道办）等基层行政事业单位也开始执行了新的政府会计准则，实行新的政府会计制度，现就新政府会计准则的变化特点及执行新会计准则给乡镇（街道办）财务管理方面带来的影响进行以下分析：

一、新政府会计准则的特点

首先新政府会计准则是在收付实现制和权责发生制的双基础下来对行政事业单位进行会计核算，要求财务会计核算的时候运用的是权责发生制，预算会计核算时使用的是收付实现制。

其次新政府会计准则要求单位会计核算具备财务会计与预算会计双重功能，从双分录混合核算模式变成了双体系平行记账模式，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接;新政府会计准则对于行政事业单位的财务报告进行了完善，采取了双报告的方式，即财务报告和决算报告，全面、清晰反映单位财务状况和预算执行情况，彻底改变了我国传统政府部门会计的核算方法，对于原有的行政事业单位会计制度来说是颠覆性变革。

第三，新政府会计制度里包含了财务、预算双会计功能，其中财务会计包括资产、负债、净资产、收入和费用等相关要素，并且通过设置一系列的科目来对财务会计功能进行了强化，例如计提坏账准备、固定资产累计折旧、无形资产累计摊销等备抵科目，在以权责发生制为基础的财务会计体系下，购置设备直接列入固定资产，同时将折旧计入费用的做法等等都是以往行政事业单位会计制度未曾使用过的。预算会计的核算要素主要包括预算的收入、支出和结余等等，其中也设置了一系列的科目来对预算收支的情况进行准确反映，例如行政单位设置行政支出，事业单位设置事业支出和经营支出。

最后，政府财务报告主要包括反映单位某一日期或期间资产收入、财务状况、运行情况的相关文件; 政府决算报告主要是反映单位预算执行情况的文件。相关的会计报表格式也进行了调整，增加了净资产变动表和预算结转结余变动表等。

二、新政府会计制度对于行政事业单位的影响

（一）正向影响

新政府会计制度对于行政事业单位的正向影响包含以下几个方面：

第一，促进单位对资产加强管理，进行合理的配置，提高资产的利用率。以往的会计制度不需要计提固定资产折旧，资产的购置和报废存在随意性。对非流动资产计提折旧，能推进单位对资产进行分类并进行精细化管理，加强资产清查工作力度。固定资产就目前在乡镇进行新政府会计制度的推进来看，乡镇各部门于2019年初对固定资产进行了清查并张贴固定资产卡片，明确每件固定资产的“身份”，了解每件固定资产的尚可使用年限和使用状况，为补提上年累计折旧和计提本年折旧打下基础。

第二，对于预算管理进行了加强。对于行政事业单位来说，人员支出的预算属于基本支出预算，为了保障单位基本职能运行，所以要对人员经费的预算更加重视。对乡镇基层行政事业单位而言，经济实力相对薄弱，财政状况不佳，在以往执行收付实现制的会计处理中，人员工资往往根据本单位的财务状况拖延支付，仅在实际支出的当月记账，虽然是真实的财务信息，但是并不能准确反映应发工资当月实际的负债情况。在新政府会计制度下，对人员经费实行当月预提的方式，按时确认单位负债，更能准确反映单位的财务状况。

（二）消极影响

新政府会计制度给行政事业单位带来的消极影响主要表现在：收支控制难度加大。乡镇基层单位的财力全靠工商税收，各个乡镇的经济发展也不平衡，税收波动较大，年初做的预算支出数很难准确。在收付实现制下，对预算的执行控制相对比较容易，对于那些可能导致超出预算的支出或者突发性支出，可以采取不支出或延迟支出的方式，以避免预算超支情况。但是在权责发生制下，按费用的所属期间锁定当期支出，即使财力匮乏，也需进行支出确认，势必会导致当期支出扩大，甚至超出预算。

三、对新政府会计制度推进实施的相关建议

（一）新的政府会计制度的实施，需要配套适应要求的财务软件来促进会计核算，加强财务管理，软件内最好能有内置的固定资产折旧计提工具，以减少工作量，提高工作效率。

（二）加强对会计人员的培训，提高专业水平。通过培训，让财务人员对新政府会计制度里的权责发生制度和收付实现制度的真正意义进行深入的理解，培养财务工作人员对于自己的全新要求，不断地学习和充实自己，充分的掌握和了解新政府会计制度的真正意义。

（三）在乡镇行政事业单位建立科学、完善的资产清查盘点制度，成立专门的固定资产管理小组，分工负责固定资产的购置、领用、盘点、清查、报废、处置等一系列工作流程，负责固定资产卡片管理及明细账的登记，负责固定资产管理系统的输入及折旧的提取工作。加强对固定资产的科学管理，是合理配置固定资产、避免国有资产流失的必要手段。建立一个科学、完善的资产盘查的制度，不仅能够保证新旧会计制度的平稳交接，对后续的财务管理工作也有着重要的意义。

四、在执行新政府会计准则中发现的问题：

在执行新政府会计准则的过程中，关于固定资产初始计量方法，还有一种特殊情况，即债务单位以物抵债的情况，行政事业单位在收到抵债的固定资产时，如何确认固定资产的价值，如何判定该类资产的尚可使用年限，这些因素都会影响折旧的提取，进而影响财务处理。《新政府会计准则第3号-固定资产中》，未有此类情况规定。（作者单位：山东聊城市冠县崇文街道办事处）