李光

菏泽市定陶区属山东省深度贫困地区，是全省20个脱贫任务比较重的县（区）之一，所辖两个街道九个乡镇中有扶贫工作重点村79个，省定贫困村71个。在这些地方，财政扶贫和农民脱贫的任务十分艰巨，尤以财政扶贫难度更大。为争取全区财政状况的根本好转，定陶区在多年的财政扶贫实践中，勇于实践，大胆探索，采用“一个目标，两个依托，三个立足”的财源建设工作思路，在工作重点上实行“四个聚焦”，整体推进上做到“五个结合”，走出了一条具有定陶特色的财源建设路子。

菏泽市定陶区属山东省深度贫困地区，是全省20个脱贫任务比较重的县（区）之一，所辖两个街道九个乡镇中有扶贫工作重点村79个，省定贫困村71个。在这些地方，财政扶贫和农民脱贫的任务十分艰巨，尤以财政扶贫难度更大。为争取全区财政状况的根本好转，我们从加快发展培植财源，增强财政保障能力入手，集聚打造特色产业、注重关联带动效应、实现增收脱贫共赢，着力打好财政脱贫攻坚战，使全区财政状况有了明显的改观。

“十三五”以来，菏泽市定陶区坚持把财源培育作为推动高质量发展的有效途径，充分发挥财政职能和财政政策的引导、带动和调控作用，围绕资源优势打造支柱产业，聚焦潜能释放培植潜力产业，创新生财聚财观念，走出了一条落后地区以高质量财源建设推动高质量经济发展的新路径。2019年与“十二五”末相比，全区一般公共预算收入由7.26亿元增至11.22亿元，年均增长11.5%;税收收入由8.8亿元增至14.2亿元，年均增长11.3%;可用财力由18.6亿元增至36.7亿元，年均增长18.6%。2020年是我们定陶财政爬坡过坎、负重前行的一年。在整体经济持续下行、新冠疫情影响、政策性减收与刚性支出矛盾加剧、偿债高峰期到来、“三保”支出要求高、重点保障任务繁重的情况下，一般公共预算收入完成13.04亿元，收入总量在全市保持第8名，在全省排第118名，前进3个名次;收入比上年增长16.2%，增幅全市排第2名，全省排第3名。经济社会发展综合考核连续4年位居全市前两位。在2019年全省县域经济高质量发展差异化评价中，一举跨越62个位次，进入全省进步县前10强第二名。

定陶区在财源建设工作中勇于实践，大胆探索，创新采用“四财联动”政策体系，即：财基联动、财担联动、财证联动、财金联动，坚持以抓收入增财力为主线，为财源建设提供全方位、多角度、深层次的综合扶持。

一是财基联动，发挥新旧动能转换平台带动作用。切实用好用活财政政策，借助省新旧动能转换平台的优势，将一批成长潜力大、产品市场好的科技创新型和外向型企业，纳入骨干企业倍增计划，并积极提报省新旧动能转换重大项目库优选项目，以大企业、大项目推动产业整体发展。2017年以来，共精心筛选出润鑫生物医药高端甾体中间体、稻香村文化工业旅游观光园、旺天下智慧农场等24个带动作用强、融资需求急迫的重点项目，建立优选企业项目库。截至目前，已争取省级新旧动能转换投放资金7000万元、市级投放资金3500万元，形成总规模为35000万元的鑫怡能源定陶供热热网三期工程项目基金顺利投放企业，缓解了企业融资难的问题，助力项目落地生根、发展壮大。

二是财担联动，建立农业信贷担保风险补偿机制。充分发挥财政扶持政策与农担业务的协同效应，突出支持小微、“三农”等市场主体，着力提升企业担保额度，降低担保费率，防止企业陷入高利贷和互保圈，坚持按照“风险共担、分档补偿”的原则，设立风险担保补偿基金，区财政、省农担公司、合作银行三方按照2：6：2比例实行风险分担，支持和引导更多农担资金流向实体企业，有效缓解中小微企业“融资难”、“融资贵”问题。着力推进“鲁担惠农贷”增量扩面，对符合农担条件的经营主体实行建档开卡动态推荐。2019年以来，共计筛选建档立卡320户，优质推荐214户，持续推动“政银担”贷款保证保险业务。2020年，全区农担项目新增担保199户，放款金额1.24亿元，累计担保213户，放款金额1.33亿元。

三是财证联动，发挥财政政策激励作用。积极推广财政与社会资本合作方式，充分发挥区财政资金的杠杆作用，实施多层次资本市场综合扶持政策，鼓励和引导社会资本参与企业上市发展，缓解创新企业发展初期资金不足问题。2018年以来，区财政共为24家区域股权交易中心挂牌企业发放上市挂牌全额补助194万元，同时，积极建立完善地方政府债券协调机制，全面了解各方合理融资需求，逐步提高直接融资比重，鼓励、推动服务创业企业主动对接资本市场筹集资金，2017年全市首家创业板本土企业山东赛托生物科技在深圳上市，2018年、2019年分别又有13家、11家企业挂牌上市。

四是财金联动，深入推进政银企对接。加大与银行等金融机构的合作力度，将财政性存款向存贷比高的银行倾斜，着力提升银行放贷的积极性，促进各银行机构对接重点企业达成融资意向，组织实施首贷培植行动，有针对性的制定培植计划，着力破解企业融资难题。2019年以来“首贷”培植小微企业或个体工商户累计129家，培植成功121家，共发放贷款1.04亿。组织开展“信贷服务企业大走访”、“行长进民企”大走访等活动，组织金融机构行长和业务骨干深入企业开展蹲点帮扶，为企业提供常态化、精准化、全方位的金融信贷服务。2020年上半年，各项金融贷款突破163.76亿元，增长14.13%，同比提高10.09百分点，以精准扶持、多面发力实现财源建设新突破，税源基础持续增强。

“四则运算”，为高质量发展提供优良环境。围绕服务提质，巧用“加减乘除”四则运算法，努力营造一流营商环境，加速推动经济高质量发展。全方位优化提升营商环境，为推动经济高质量发展提供有力支撑。

一是党建“+”宣传，加出积极氛围。按照党建引领，服务大局的基本要求，着力构建“亲”“清”新型政商关系，综合考虑企业意愿、规模实力、创新能力、发展潜力等因素，精心筛选结对帮扶企业102家，组建10支金融辅导队深入企业开展蹲点调研，全面了解企业发展需求和经营状况，协调解决企业经营难题及融资问题，助力企业高质量发展。积极开展“党建+金融服务”活动，统一印制山东省企业金融辅导服务卡、发放《致金融辅导企业的一封信》300余份，现场宣传各类惠企政策，进一步提高群众对营商环境知晓率，营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的良好氛围。