焦豆豆

项目建设在国民经济高速发展的当下，扮演着愈来愈重要的角色，项目资金的管理弊端也日益凸显，如何能保证“好钢用在刀刃上”，合法合规的使用项目资金，使其发挥预想的绩效？项目资金的管理显得尤为重要。本文以目前项目管理的现状为契机，介绍了目前项目管理的模式，指出了目前的管理模式下所存在的问题，从内部建设单位、外部主管单位等方面深入分析其形成的原因，并针对这些问题寻找解决办法，提出了应从项目源头到建设单位到主管部门等内外结合、上下一致的全方位共同管理的观点，有助于项目建设单位进行项目建设全程管理。

一、引言

近年来随着社会经济的高速增长，各级别、各行业的重点建设项目日益增多，项目资金变得越来越充裕、对项目资金的管理要求也越来越严格，但有些单位对项目资金的管理方面还存在很多的问题，还停留在原来的“资金统筹安排”等管理模式和老思想上，忽略或漠视项目资金管理办法，普遍出现挪用、挤占项目资金，超范围、超标准开支项目资金等违规现象，每逢项目建设检查或验收时因不符合要求而面临整改或处罚，这使得我们不得不反思：为什幺一个项目从申报到建设最后到验收等各环节环环相扣、层层审批后，它还能这幺折腾呢？下面我们一起来探讨分析一下项目资金的这点事。

目前，建设项目的管理模式大致可分为三个阶段：首先是项目的申报立项阶段。项目建设单位组成成立建设项目小组，分工明确、责权清晰具体负责项目的建设和管理，项目组的相关成员经过充分调研，形成可行性研究报告，经项目组成员讨论通过并经项目建设负责人审批同意立项后，着手起草项目申报资料，再由项目建设负责人审核同意报经单位领导审批后，向上级或主管部门申报，上级或主管部门经过严格审批后批准立项并予以公告，项目申报立项成功;接下来是项目建设阶段。上级或主管部门根据项目建设的安排向各建设单位下拨项目专项资金，建设单位根据建设内容和预算安排合理使用专项资金，如项目建设需调整应及时报上级或主管部门备案或审批后方能执行，并定期向上级或主管部门汇报项目建设情况，上级或主管部门定期或不定期对项目建设进行检查，监控项目的建设过程;最后是项目建设的验收阶段。项目建设期结束或项目建设完成后，建设单位整理建设资料归档，上报建设成果，迎接验收检查，项目建设完成。上级或主管部门对项目建设的过程和成果进行检查验收，在检查过程中项目资金的使用和管理情况是重点检查内容之一。

二、行政事业单位项目资金管理存在的问题

从项目建设的过程可以看出，项目建设牵涉的人员多、范围广、期限长、不确定因素多等原因，项目建设过程复杂多变，加上有些单位的建设项目复杂多样，显现出来的问题更是异常突出，主要表现在以下几个方面：

（一）建设单位与主管部门管理脱节

有些项目资金在建设单位和上级主管部门的身份有些不同，在上级主管部门它是项目资金，但到了下级单位可能就不是项目资金了，比如：职业院校的中等职业院校免学费补助资金，该资金是由于职业院校落实国家免学费助学政策，免收学生学费而给予职业院校的专项补助资金，用以弥补职业院校的运转经费不足问题，该资金在上级部门是作为中职免学费项目资金管理的，而基层的职业院校就认为是普通的公用经费开支，不会将其列入项目资金管理的范围，造成项目资金管理上的脱节。

（二）项目建设单位管理意识薄弱

项目建设单位受资金“统筹安排”等老思想、老观念的影响，项目管理意识淡薄、项目管理经验缺乏，项目管理水平欠缺，主要体现在：

1.项目建设单位重申报轻管理

由于受到“有钱好办事”等观念的影响，有些单位现在是只要上级或主管部门有项目申报公告就高度重视，非常积极的想方设法的去申报，努力争取一切可能的资金来源，全然不管是否有需求、有能力建设该项目，仅仅是为了申请到资金而编制符合要求的申报资料，一旦申报成功，项目资金到位后，自然就很少去关注项目建设的进展和资金的使用安排，甚至资金根本没有用于项目建设，与申报资料及项目资金管理办法的要求背道而驰，这些单位有违规套取项目资金之嫌;

2.项目建设申报资料生搬硬套

查看有些单位近几年已完成和仍在建的项目，发现有些建设项目几乎成了申报专项的“人气之王”，所有的项目都可以看见他的身影，并且项目的建设内容都大同小异，不一样可能就只有建设期了，让人感觉这些专业建设没有期限，永远都在在建的路上，涉嫌重复申报重复建设之嫌;

3.项目建设相关部门缺乏沟通

很多建设单位项目组成员是由各部门抽调的人员组成，缺乏凝聚力、执行力和胜任能力，而各部门又本着“多一事不如少一事”的态度各自为政、自扫门前雪，对项目的建设漠不关心，项目负责人难以按照项目建设进度统筹安排和调配工作，负责项目申报的只管编制、整理、上报申报材料，负责项目建设物资采购的只管物资采购，甚至有些相关部门都不知道有这些建设项目，等到上级或主管部门对项目建设清理进行检查时才“团结奋战”，手忙脚乱的拼凑资料，完全没有从项目建设管理的角度“一盘棋”考虑，当然更谈不上严格照着申报资料建设内容来建设，按照申报资料的预算安排来使用资金，硬生生的将申报资料变成了摆设，最后只能靠东拼西凑的资料，勉强应付着各级部门的验收检查，单位面临轻则整改、重则处罚困境;

（三）项目主管部门监管不严，重形式轻实质

项目主管部门对建设单位项目申请的审批可能还停留在申报材料上，仅注重其形式的合规性，而对其实质内容的审核却不够深入，有立项申报审核不严之嫌;对项目建设过程和项目验收的监管仅依靠对建设单位提供的项目建设资料的检查，而对项目建设的过程知之甚少，加之主管单位的监管部门和资金下拨部门分离，对项目建设资金的监管就更不可能了，造成了诸如项目建设资金拨付不及时、不到位、不明确等现象，给建设单位项目管理带来难题，给专项资金挪用埋下隐患。

三、完善行政事业单位项目资金管理的对策

若建设单位要改变目前项目资金管理的馄饨现状，真正达到项目管理的要求和目标，做到堂堂正正争取项目资金，明明白白使用项目资金，轻轻松松完成项目建设，实实在在取得建设成果，笔者认为应从以下几个方面来解决：

（一）项目建设主管部门统一思想

项目主管部门从发布项目建设信息之初，就应该制定项目管理的具体政策，明确项目建设的具体目标和要求，严格审批筛选符合条件的建设单位，并以此来指导并要求建设单位严格落实执行。主管部门应通过调研、实地考察等多种方式对建设单位进行检查，不能仅仅依靠申报文件、验收资料等进行合规性的形式检查来监控项目。项目建设单位应密切与主管部门沟通，准确把握项目建设的各项政策和要求，落实项目建设方案，顺利完成项目建设。能够形成项目主管部门和建设单位上下统一、目标一致、共同管理、共同建设项目的良好局面。

（二）建设单位加强管理

1.建设单位统一思想

项目建设单位领导应认清形势，树立正确的项目建设管理意识。我国现在对各层级的项目资金的管理越来越严格，从审批到建设再到最后的验收，严格按照事前防范、事中监督、事后查纠的原则执行，特别是最近两年对项目采取自查、普查、抽查等各种手段和形式进行检查，这期间暴露出来的种种问题给大家敲响了警钟，应该足够能引起所有项目建设单位领导的重视。项目建设单位领导应牢牢树立科学项目管理意识，科学理性的申报项目，从整体上把握项目建设内容，统筹安排资金的使用，并以任务的形式下达到各部门，加强项目建设管理和监督，最终达到项目建设目标。

2.建设单位全员参与

项目建设单位各部门乃至每个人都应从单位整体利益出发，积极参与、团结协作。各职能部门可能只专注于本部门的利益，就会出现互相推诿、争夺资源和权力等难以沟通协作的问题。为了避免这种现象，在项目申报初期，相关领导就应该牵头成立项目组，指定项目负责人，项目组成员应来自各项目建设相关部门，相关部门应指定专人负责项目建设事务，项目组应制定项目管理制度，明确项目组成员的职责，及时沟通协调汇报，定期自查项目建设进展，实行紧紧围绕项目建设的灵活的、有组织的、统一的管理机制。特别是当单位申报了多个建设项目时，要成立多个项目组，各项目组各司其职，项目任务完成后，各项目组自动解散。这样就能避免部门之间的摩擦，共享人力资源，加强团队协作，提高项目建设工作质量，也有利于各部门专业人员的信息交流，增加互相学习的机会，从而提升专业管理水平。

3.建设单位财务深度参与

项目资金的使用是验收的重点检查内容，建设财务人员要想清楚科学核算项目资金，达到上级验收要求。首先应克服项目复杂难管的畏惧心理，积极深入项目，全面了解项目建设内容，充分与建设部门沟通，及时把握项目建设进展情况;其次应制定项目资金使用管理制度，包括项目资金使用流程、审批制度、核算方法、监管办法等，督促相关建设单位严格按照项目资金预算安排使用资金，切实履行好财务的监督职能;再次财务人员应通过业务培训、学习交流、经验交换等多种形式加强学习，提高自身业务水平，做到对每笔项目资金的来龙去脉一清二楚，进行科学核算。

（三）项目主管单位和建设单位加强监管

项目主管部门应建立健全监管制度，用制度的刚性来约束项目建设的随意性，加强对违规项目、不符要求项目建设的处罚力度，对项目建设进行严密监管;建设部门设立独立的监管部门，并建立项目建设绩效评价制度，用以促进和规范项目建设。

四、结语

项目建设是具有特定建设目标，承担特殊使命的国民经济建设中重要的组成部分，项目资金管理是项目建设管理的重要环节，只有加强项目管理才能使得项目资金充分发挥它的效益，才能更好的服务于社会重点项目的建设和国民经济的发展。

（作者单位：湖南工贸技师学院）