张思源 陈志艺 傅云云 董克文
摘要：随着我国人口老龄化日益加剧，养老服务机构飞速发展，与之相关的火灾事故时有发生，养老服务机构的消防安全管理工作亟待加强。基于对温州市某区养老服务机构的消防安全隐患排查，通过对排查结果进行统计分析，总结养老服务机构消防安全形势，同时结合近年来实践经验及温州市情，提出了部分养老服务机构消防安全管理对策，为养老服务机构的消防安全管理提供一定参考。
关键词：养老服务机构；隐患排查；消防安全管理
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2023）04-0014-03
当前，我国己经进入人口老龄化快速发展阶段，以温州为例，截至2021年底，全市60岁以上老年人口达160余万，占比超过总人口的20%，高于国家平均水平。各地纷纷加强养老服务机构设施建设，加快推进养老产业化发展，如温州市在2021年新增各类养老服务机构床位数0.58万张，其中投入运营的养老服务机构床位数0.19万张，新增乡镇（街道）居家养老服务中心56个。随着养老服务机构的数量增长和规模扩大，养老服务机构安全事故时有发生，如2015年河南鲁山县康乐园老年公寓发生火灾，造成39人死亡、6人受伤；2013年黑龙江海伦市联合敬老院住院处发生火灾，造成10人死亡；2008年温州市宽心老人公寓火灾事故造成7人死亡。如何加强养老服务机构的消防安全管理成为当前亟待解决的问题。
1 养老服务机构安全隐患排查
为研究温州市养老服务机构的消防安全特点，项目组对温州市某区16家养老服务机构进行了消防安全隐患排查。
1.1 隐患排查程序
此次隐患排查程序（见图1）主要包括：前期准备、确定隐患排查内容、制定隐患排查表、开展现场隐患排查、编制隐患排查报告、提出对策措施建议、作出隐患排查结论。
1.2 隐患排查依据和内容
此次隐患排查主要依据《中华人民共和国消防法》《浙江省消防条例》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《社会福利机构管理暂行办法》《人员密集场所消防安全管理》《建筑设计防火规范》《老年人建筑设计规范》《老年人社会福利机构基本规范》和《浙江省民政系统消防安全标准化管理规定（暂行）》等养老服务机构安全方面的法律法规和标准规范。
根据养老服务机构消防安全隐患的特点，又将排查内容分为消防安全管理类、消防建筑结构类、消防设施器材类、用火用电安全类和其他安全类。
1.3 隐患排查结果
项目组依照排查细则对温州市某区16家养老服务机构进行了全面消防安全隐患排查，共排查出隐患197条，其中电气安全隐患43条、用火隐患8条、疏散照明隐患54条、固定消防系统隐患25条、消防器材隐患13条、消防安全管理隐患40条、其他安全隐患14条。隐患排查结果见表1。
其中，电气隐患包括电线私拉乱接、配电箱外壳未接地、电线裸露、电线未套管等；用火隐患主要为煤气罐未单独存放；安全疏散隐患包括疏散通道杂物堆积、应急疏散照明指示灯或标识损坏、防火门损坏、疏散通道有易燃材料装饰、疏散门未向疏散方向开启等；固定消防设施隐患包括末端试水压力表损坏、屋顶无试验消火栓或试验消火栓锈蚀、水力警铃设置不规范、报警阀压力表量程不一致、水箱和水泵间间距不足、消控室水池液位计损坏等；移动消防器材隐患包括灭火器压力不足、灭火器配置数量不足、微型消防站设备配备不足等；消防安全管理隐患包括消控室值班人员证书不规范、消控室消防制度未上墙、消控室兼做休息室、消控室监控视频保存时间不够、消防培训及演练次数不足、未定期进行日常消防检查、消防安全管理台账不规范等；其他隐患包括配电房有杂物堆积、油烟机未定期清理等。
2 养老服务机构消防安全隐患分析
对该区16家养老服务机构的消防安全隐患排查结果进行分析，发现该区养老服务机构主要存在以下消防安全问题：
2.1 养老服务机构建筑消防安全不达标
因养老服务机构的特殊性，国家现行消防法律法规对其要求比其他类型建筑更为严格[1]。随着人口老龄化加剧，温州市养老服务机构快速发展，仅2021年就新增床位0.58万张，因场地限制，部分养老服务机构会选择租用其他建筑并进行改造，在改造的过程中养老服务机构负责人多重视内部软装、生活设施配备等方面，而忽视建筑消防安全改造。如该区某养老服务机构是由一处闲置厂房改造而来，该厂房投用后虽通过消防验收，但被改造为养老服务机构后，建筑使用功能发生了变更，要重新进行消防验收，现行法律法规对养老服务机构的消防安全要求比厂房要严格得多，而该机构负责人并未对其消防安全进行改造，导致目前该机构存在建筑耐火等级不够、防火间距不足、大量采用易燃可燃材料装修等重大消防安全隐患。
2.2 消防安全管理缺位严重
养老服务机构一般是消防安全重点单位，一旦发生火灾事故将会造成极为严重的影响，必须对其进行严格管理。此次排查发现该区多数养老服务机构消防安全管理缺位严重，消控室管理混乱，存在消控室值班人员脱岗、无上岗资格证书、不熟悉设备操作，消控室内堆放杂物等现象，个别养老服务机构甚至存在消控室上锁、无人值班的情况[2]。消控室是整个养老服务机构的“消防大脑”，控制着整个养老服务机构的消防系统，许多火灾事故都是由于值守人员脱岗、操作设备不熟练等导致由“火”变“灾”，例如，2013年“10·11北京喜隆多广场火灾”。消防管理人员缺失严重，多数值守人员均为保安或工程人员兼任，技能水平不高，无上岗资格证书，极大地增加了火灾隐患。
2.3 电气火灾隐患突出
据应急管理部消防救援局相关数据，2021年全国消防救援队伍接报火灾74.8万起，其中电气引发火灾占比28.4%，已成为引发火灾的主要因素，多数养老服务机构火灾也是由电气引发。例如，2015年“5·25鲁山养老院火灾事故”，事故造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8m2，直接经济损失2064.5万元，事故直接起因就是电器线路故障。排查发现该区部分养老服务机构存在电气设备陈旧、电气线路老化、用电负荷较大、缺少火灾电气监控系统、电线私搭乱接、电瓶车违规充电等现象[3]。例如，在排查中发现某养老服务机构工作人员图方便，从厨房配电箱拉出插线板供电瓶车充电，存在极大火灾隐患。
2.4 消防设施后期维护欠缺
养老服务机构使用群体特殊，一旦发生火灾极易造成伤亡，火灾发生初始的预警和自救十分重要。此次普查发现全区多数养老服务机构的消防设施均存在不同程度损坏，故障主要集中在火灾自动报警系统、防排烟系统、应急疏散照明系统，自动喷淋系统完好率相对较高。固定消防设施在投用后需要进行定期维护保养以保证其能正常运行，而多数养老服务机构在通过验收后便不再关注消防设施状况。例如，在排查中发现一家机构已3年未进行消防设施检测，其消防设施已完全瘫痪，不能正常运行。
3 养老服务机构消防安全管理对策
3.1 以加强监管为核心，及时消除养老机构各类火灾隐患
民政、消防、市监等部门加强对各养老机构的监督检查力度，重点督查建筑消防安全、消防设施故障、电气消防等方面，找准找全辖区养老服务机构存在的火灾隐患和消防违法行为，对隐患进行分级分类，督查各养老服务机构及时进行整改。为养老服务机构提供专业技术支撑，指导其进行整改，消除火灾隐患，对拒不整改或无法完成整改的养老服务机构，依法依规进行处置[4]。对隐患实行全流程闭环管理，发现一处、记录一处、整改一处、消除一处。
3.2 以消防安全培训为抓手，提高养老服务机构相关人员的消防安全素养
消防安全管理工作的核心在于人，只有提升机构内各类人员的消防安全素养，机构的消防安全管理工作才能得到保证[5]。养老服务机构应积极组织各类消防安全培训，加强消防安全四个能力建设，提升消防安全管理人员检查消除火灾隐患、消防设施操作维护保养、组织扑救初起火灾、组织人员疏散等方面的专业素养，培训机构内护工人员报火警、初起火灾扑救、人员疏散等方面的知识，对入住老人进行火灾预防、用火用电安全、逃生自救等方面的消防安全宣传。利用各种途径对消防安全进行宣传培训，使机构消防安全管理人员、工作人员、入住人员的消防安全意识和逃生能力得到有效提升。
3.3 以数字化改革为引领，加强养老服务机构智慧消防建设
根据浙江省委省政府数字化改革精神，民政部门对接温州市消防管控“秒响应”平台，结合属地情况，以全息仿真建模、消防设备监测、火警预告、电气火灾监控等为重点，打通公安、市监、综合执法等部门视频监控、特种设备、燃气等相关数据，打造养老服务机构安全监管、救援作战“一张图”。分步有序推进养老服务机构消防物联感知设备建设，实现养老服务机构消防安全精密智控。
参考文献：
[1]宋庆庆.养老机构消防安全管理问题的解决对策[J].消防界（电子版），2021，7（17）：100+103.
[2]王詹.社会养老机构消防安全形势分析及对策探索[J].产业与科技论坛，2021，20（4）：226-227.
[3]张凡，李强.赤峰市养老机构消防安全存在的问题及对策[J].今日消防，2020，5（11）：76-78.
[4]肖克.养老机构消防安全管理工作存在的问题及对策探析[J].今日消防，2020，5（4）：87-88.
[5]谢尊贤，牟萌，狄倩.养老机构消防安全风险评估指标体系设计方法与路径[J].建设科技，2020（11）：32-35.
Analysis on fire safety management of endowment service institutions in a district of Wenzhou
Zhang Siyuan1，Chen Zhiyi2，Fu Yunyun3，Dong Kewen4
（1. Zhejiang College of Security Technology， Zhejiang Wenzhou 325000; 2. Wenzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Wenzhou 325000; 3. Lucheng District Civil Affairs Bureau of Wenzhou， Zhejiang Wenzhou 325000; 4. Wenzhou Municipal Civil Affairs Bureau， Zhejiang Wenzhou 325000）
Abstract：With the aging of our country's population， endowment service institutions are developing rapidly. Fire accidents related to them occur from time to time， and the fire safety management of endowment service institutions needs to be urgently strengthened. Based on the investigation of fire safety hazards of endowment service institutions in a district of Wenzhou， the fire safety situation of endowment service institutions is summarized by statistical analysis of the investigation results. At the same time， combined with the practical experience in recent years and the situation of Wenzhou， the fire safety management countermeasures of some endowment service institutions are proposed to provide references for fire safety management of endowment service institutions.
Keywords：endowment service institution; risk investigation; fire safety management
