钱娟

摘要：近几年，安徽省已根据各地实际情况，实施了新一轮土地改革，在土地流转工作的推进下，一批以土地流转为发展基础的农民土地股份合作社纷纷成立。在农村地区主要通过大包户（即承包农民的土地100亩以上者）自愿以农作物或现金补贴方式获得农民土地的使用权和收益权，同时政府参与引导多家大包户一起加入合作社，通过合理的分工合作获得经济收益。

关键词：土地承包；农业合作化；大包户；共赢

本文主要介绍的是新型农村改革背景下的农业合作化，与我国20世纪在50年代实行的农业合作社有重大的区别。首先，从合作社的组成形式来看，20世纪50年代中期的农业合作化，主要是集体生产工具的共同使用，人们集体劳作，成果共享，虽然一开始卓有成效，促进了生产力的发展。拉动了小农经济，但长此以往，这种公有化程度过高的生产资料公有制、过于绝对化的统一经营的原则、漏洞百出又执行不到位的记工分制度、限制合作社进入流通领域的合作化等，其发展方式极度抹杀劳动人民的生产积极性，这种性质的农业合作化必然面对体质溃散的最终局面。在进行对比过后，当下我国施行的农业合作化相对完善得多。本文根据对安徽省潜山县余井镇的实地调研情况具体说明现今实行的农业合作化制度以及它所带来的包括经济效益等各个方面的影响。

安徽省潜山县余井镇包括13个行政村，1个居委会，总人口6.1万人。总面积134平方公里。余井镇“三山一水六分田”。水资源十分丰富，皖水在境内穿过，镇域内有长春水库（中型水库）、还有4个小型水库。余井、程祠、民生的世行二期加灌项目工程竣工并通过省政府验收，农田资源也相当丰富，其中优质农作物的种植多达10万亩，包括优质稻5万亩，优质棉1.5万亩，油菜2万亩，茶、桑等。余井镇地区实行的农业合作化的形式主要可以概括为大包户土地承包制。在对当地实施调查期间发现，留守在余井镇地区的主要是老年人，目前的常住居民中近百分之八十以上为60岁以上人口，这也是余井镇地区在实行大包户承包制土地承包种植方式以后能带来经济收益巨大增涨的必要条件之一。

受农村传统因素的影响，农村土地是按户口制分配的，农村的儿子在成家立业之后，整个家庭对土地的使用权进行了重新分配，通俗的说，也就是，在农村，儿子有自己的田产，老人有自己的田产，二者相互独立。如今，为了获得更好的生存条件，农村青中年弃田外出打工谋生，已经在外购置房产也是常态，由于家中老人身体状况的原因，必然会留下荒置的农田土地，如何充分利用这些搁置的农田成了镇政府谋求经济发展的当务之急。在领导班子的商议决策之下，最终余井镇实行了田产的农业合作化。这种农业合作化简要概括为大包户通过以农作物或现金补贴方式获得农民土地的使用权和收益权。主要是根据自愿原则，一般而言是采取农作物的补偿方式，考虑到农田土地所处位置，土地自身条件等因素具体标准表现为一亩田补贴350～400斤稻谷，或者以国家保护价为标准，折算成现金，其计算标准每100斤稻付现金138元。

在获得这些土地的使用权之后，大包户会对这些土地进行集体的耕种，他们会雇佣人员来统一播种，整理农田，为农作物除害等。受雇佣的这些人员主要也是当地村里留守在家的村民，由于是日结工资制度，因此在力所能及时也会有很多在家务农的人自愿加入劳作。这样一来，工资就不会太高，工资不高就能够减轻大包户的负担，同时也能够给接受雇佣的部分村民带来一定的收入，这也算是一种双赢。同时，由于承包制，土地使用的比较集中，这样一来，为了获得更大的经济利益，就会刺激一项新品种的大面积推广或者是专业技术实施，能够提高生产效率的专业化、机械化操作。在农作物的播种，照料，收获这样一个过程之中会呈现各种问题。比如，大面积统一播种的农田需要集中灌溉的方式，技术的发展所带来的统一的机械化收割方式能够取代了低效率的人工收割。

需求能够带来供给，由于需要集体的机器收割，于是出现了专门负责农作物收割的大包户，他们购买大量的专业化机器，在农作物成熟期进行统一收割，这样在两种大包户之间实质上就形成了一种分工合作的关系。镇政府敏锐的捕捉到了这种信息，及时引导在农作物播种，收割乃至后来的运输销售环节之中参与的大包户们成立了专门的农业合作社，农作物从开始播种到中间的加工，最后的销售，各个环节有专人负责，形成了环环相扣的链式结构。

20世纪50年代中期的农业合作化主导思想主要是集体化和共有化，而通过对安徽省安庆市余井镇的实地探访了解到，现今的农业合作化实质是一个集中闲置资源，进行集中利用的过程，在这个过程中，村民和大包户各取所需实现一个相对的共赢。综上所述，可以看到实行农业合作化对余井镇所带来的各个方面的好处。

首先，促进农业的发展，解放了农村生产力，解决掉了由于农村青年中年外出务工及农村人口涌向城市造成的农村土地闲置，农田资源未被充分利用的问题。同时种植农作物，无论是自我供给还是出售，都能促进余井镇地区的经济发展，这是它带来的经济效益。

其次，大面积的耕种方式，区别于一家一户的播种模式，可以促进利用科学大棚育秧等新技术的应用，降低了农业生产成本的同时，也保证了农作物的高质高产。另外，由于采取了集体大面积统一灌溉的模式，也节约了农村水资源，保护了农村的生态环境。采用的全自动化的机器收割方式，促进了机械化生产的发展，与各家各户的单一收割想比，能够减少农作物在收割过程中的损失，提高产量。

最后，促进农业产业链的形成，实现生产、加工、销售的一体化结构。

当然，在余井镇的发展过程中也看到政府领导班子对地区发展的一个重视。在对潜山县政府实地走访的过程中也可以看出，为了鼓励农业合作社的形成，政府部门还有专门的示范社评比活动。“为贯彻落实《安徽省农业产业化指导委员会关于印发2015年促进全省农民合作社和家庭农场发展工作要点的通知》精神，根据《潜山县农民专业合作社示范社标准》，经县农委经管科审核认定，潜山县聚宝养殖专业合作社等32家农民专业合作社（名单附后）为潜山县农民专业合作社示范社。”

在中央政府下达的文件中也体现了政府对现有的农业合作化发展的大力支持。首先，农业“三项补贴”的完善政策。2015年，中共中央的财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省，由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。文件内容明确指出，在我国多数地方，过去的农业“三项补贴”政策主要针对的是一家一户的农民，或者更明确的说，就是一些农民即使不种粮或者不种地，只要是具有农民的身份，就能享受到政府补贴，但是缺乏对真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的实质性的物质、现金补贴，故而对调动劳动者种粮积极性、粮食生产的促进作用大大降低。因此，调整完善农业“三项补贴”政策是增强农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性的需要。同时还要加强对粮食适度规模经营支持力度。文件要求地方要从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。支持鼓励主要粮食作物的适度规模生产经营，政策重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，最终表现为“谁多种粮食，就优先支持谁”。同时也加大投入来鼓励一个新技术的推广，文件要求各地要坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则，采取积极有效的支持方式，促进粮食适度规模经营。重点放在建立完善农业信贷担保体系支持上。认为为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿可以采用农业信贷担保形式，要着力去解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难”、“融资贵”问题。”

无论是从中国“民以食为天”的传统角度，还是分析现实得到的农业的重要性，农业是一个国家的根本。在寻求农业科学发展，高效率发展的道路上，政府领导班子们一直尽心竭力带领着老百姓在不懈奋斗，将迎来农业发展的美好明天！

（作者单位：安徽财经大学经济学院）