上海市工业合作联社（以下简称市联社）是中华全国手工业合作总社的成员单位，现有12家专业联社及其成员单位和主要投资企业上海新工联（集团）有限公司及直属单位上海市工业合作经济研究所等。在中华全国手工业合作总社的关心指导下，在上海市经济和信息化委员会的领导下，全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列讲话精神，主动适应新常态，工作取得新进展。

一、促进调整转型，完成“十二五”规划目标

市联社主要投资企业上海新工联（集团）有限公司（以下简称新工联集团）是一家投资控股企业，下属企业从事商贸企业、房地产企业、现代服务业企业、金融资产运作等经营活动。在面对宏观经济持续下行的压力、多变的市场环境，新工联集团主动调整转型，在全体员工的共同努力下，2015年度主要经济指标超额完成全年预算，并圆满完成“十二五”规划主要经济目标。

（一）开展对不动产的调整工作，主动调整转型。自2009年起，新工联集团分别利用上海南京东路办公用房、上海云南南路大楼、珠海厂房与上海锦江之星旅馆有限公司合作设立锦江之星经典酒店和经济型酒店。按照“稳增长、抓管理、促发展、增效益”的总体要求，经过几年的实践，取得了较好的效果。锦江之星淮海东路店自2010年开业以来连续六年经济效益逐年提升，保持同行业排头兵的地位，2015年荣获锦江之星上海地区“优秀经营奖”、“市场营销成就奖”等奖项；锦江之星珠海吉大九洲大道店和珠海拱北富华里店在珠海城区经济型酒店中排名靠前。市联社还通过上海新工联酒店管理有限公司与青岛市集体企业联社共同出资组建了青岛新轻联酒店管理有限公司，租用青岛市集体企业联社的物业，投资设立了锦江之星青岛河南路火车站店。

（二）上下联动，整合资源，培育新的经济增长点。中国（上海）自由贸易试验区的建立为市联社的发展提供了新的机遇。2014年，由市联社直接投资企业新工联集团、会同上海市日用五金联社、上海市室内装饰合作联社、上海市玩具合作联社、上海市灯具合作联社共同投资在上海自贸区设立上海新工联融资租赁有限公司公司。上海新工联融资租赁有限公司的设立是市联社培育新的经济增长点的一个重要举措，也是市联社与专业联社以资产为纽带进行经济合作尝试。经过一年多管理经营，2015年上海新工联融资租赁有限公司利润总额超过1000万元。

（三）加快房地产原有开发项目的调整，探索房地产企业的转型。面对房地产市场的持续走低和三线城市存量滞销的严峻形势，市联社积极指导新工联集团对所属企业上海鼎隆置业有限公司的调整转型，提出了盘活存量、回笼资金、确保重点的工作思路，通过转让部分项目，集中资金重点开发湖南长沙市项目，并对原有房地产开发项目调整的同时，积极探索旧房改造利用、开拓现代服务业的新路子。

在新工联集团所属企业调整转型过程中，市联社既从工作上指导，还从资金上优惠支持，并且发挥了市联社与政府有关部门的桥梁作用，帮助企业协调与政府有关部门的关系，从而使企业的调整转型工作得以顺利进行。

（四）群策群力，精心谋划新的五年发展蓝图。新工联集团通过编制“十三五”发展规划，确定在认真总结“十二五”发展规划经验教训基础上，研判当前面临的新形势，紧紧围绕“在改革中推进，在创新中发展”的发展主题，以主动适应经济发展新常态为导向，提出了坚持稳中求进，坚持积极调整主动转型升级，坚持开放合作等工作思路，为集团下一个五年发展确定了努力方向和目标 。

二、加强制度建设和审计，提高决策程序和效率

根据全国总社关于《联社集体资产监督管理暂行办法》，市联社从制度建设、决策程序、审计监督等方面入手，开展联社资产管理和监督工作。

（一）制度建设方面。2006—2014年，市联社根据全国总社的相关规定和要求，结合自身实际，相继制定了《联社集体资产监督管理实施细则》、《关于加强和完善专业联社组织建设的意见》、《关于加强系统内各单位管理的意见》等管理制度，初步明确了联社资产管理相关内容和决策程序等事项。

2015年6月，市联社为进一步加强联社资产的管理，制定了《上海市工业合作联社社有资产和资金管理办法》，管理办法对专业联社和其他成员单位、市联社主要投资企业新工联集团、市联社其他全资、控股企业在资产管理、对外投资、股权变动、资产抵押等相关事项的决策程序作出了更明确的规定，如涉及单笔500万元及以上的股权投资、股权转让等项目，对外资产抵押和担保等项目，均需事先取得市联社同意。同时还修订了《上海市工业合作联社项目支出审批程序》办法，从程序上进一步加强集体资产的管理和监督，提高了风险控制力度。

（二）审计监督方面。市联社于2008年设立了审计室，审计室的主要工作是协调对市联社本部的年度审计工作，开展对专业联社及部分专业联社成员单位的年度审计和专项审计工作。通过审计工作的开展，对联社资产起到很好的监督作用，保证了集体资产的保值增值。

三、积极进行市联社法人定位，推动深化产权制度改革

市联社法人地位原批文明确定位为事业单位性质，企业经营，我社据此在2001年1月向市机构编制委员会提出进行事业单位的登记申请，未获批准，因而我社法人地位没有落实，无论从集体经济的发展要求还是对现有集体资产的维护需要考虑均不适应的。2015年8月委托上海市人民政府发展研究中心完成了《全面深化新工联产权制度改革思路研究》课题报告，课题报告认为新工联集团深化改革必然首先涉及大股东市联社的法人定位问题，从市联社社会和经济双重功能出发，对市联社进行改造，可定位为企业法人或按“社会团体登记管理条例”进行社团法人登记，目前已提出方案上报有关部门审批。

市联社主要投资企业新工联集团于2002年开始实施以全员持股为特点的产权制度改革。产权制度改革十多年来，新工联集团的经济效益得到健康发展，员工的积极性得到充分发挥。随着形势的发展和政策的变化，新工联集团与其他改制企业一样，同样面临新问题、新矛盾、新要求，为了进一步完善新工联集团的产权制度，促进新工联集团持续、稳定、健康发展，新工联集团正按《全面深化新工联产权制度改革思路研究》课题报告要求，兼顾历史、符合规定、合理调整、有序进出，进行深化产权制度改革，坚持员工持股方向，重塑现行职工持股会，形成新的职工持股制度。探索重要经营管理骨干人员股权激励机制有效形式，将工资奖金与股权激励结合起来，既有当前支付，又有延迟支付，主动与企业长远稳定发展相配套。

四、结合调整转型升级，整合优化人力资源配置

市联社结合调整转型的需要，进一步完善对经营管理人员的考核工作，增加了考核反馈环节，将信息及时传达给被考核者；新工联集团针对重点企业经营者年龄老化情况，进一步完善经营者年薪考核办法，多渠道培养、引进经营者，尽快形成经营者骨干队伍。2015年引进一名60后经营者到房产公司担任总经理。调整了异地任职人员津贴，鼓励员工赴异地工作。通过对空壳、歇业企业调研，积极研究该类企业人力资源、财务部门的人员和工作整合，及时整合该类企业财务条线人员和工作，进行集中办公，达到了实现集中统一管理、降本增效目标。