史蓉娟
摘要：行政事业单位的资产管理是行政事业单位内部管理的重要组成部分，随着经济社会的发展，行政事业单位的资产在管理与使用过程中出现的问题越来越多，严重制约了行政事业单位的内部管理及发展。文章从行政事业单位资产管理的不足进行论述，结合作者自身的工作经验，提出了改进建议。
关键词：行政事业单位；资产管理；资产利用
行政事业单位的资产是为了维持单位正常运转、开展管理活动以及完成各项工作的重要物质基础。现代社会经济的发展以及科技的进步，对行政事业单位资产管理提出了新的要求，在此种情况下，加大力度对行政事业单位资产管理进行研究和分析，对行政事业单位发展具有重要的意义。
一、行政事业单位资产管理概述
（一）行政事业单位资产概念
行政事业单位资产是指由行政事业单位所有的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利等。行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，为政府行政职责的履行以及推进事业单位发展提供可靠的物质基础。行政事业单位的资产管理是一个重要环节，有助于保证行政事业单位资产的完整、安全、有效使用及优化配置。
（二）行政事业单位资产管理的意义
行政事业单位的资产管理对于行政事业单位的发展具有重要意义。首先，专门的机构，专门的人员进行资产管理可以使产权明确，防止资产流失，保护资产完整无缺，对于保证资产自身安全具有重要意义；其次，单位的资产分布于各个科室或部门中，在使用过程中，有完善的资产验收入库、领用、使用、保管、交回、维护等日常管理工作保障，对于维持单位各项业务正常开展具有重要意义；再次，行政事业单位所有的资产都记录在案，纳入资产管理系统，各个主管部门及财政部门可以随时查看资产数据，及时掌握资产情况，对于公共财政管理的完善，加强风险防范具有重要意义；最后，行政事业单位可以以完善的资产管理的数据为基础，为主管部门及财政部门预算管理提供数据支持，为提高财政部门及主管部门的预算管理水平具有重要意义。
二、行政事业单位资产管理的不足
（一）管理制度方面
目前行政事业单位在资产管理方面，普遍存在管理制度执行不严格，资产管理总体效果较低，尚未形成高效的管理和控制机制，盲目构建高尖端设备导致资产配置成本过高的情况比较普遍，缺乏有针对性的监督检查制度，导致资产管控效率较低。
（二）资产的取得、使用和处置方面
一是资产的处置手续不规范。目前行政事业单位在资产处置方面手续并未严格按照相应的制度执行，如资产审批环节、借用以及核销环节，存在比较严重的资产处置收入不入账甚至设立账外账等情况，对行政事业单位的资产管理造成了不利的影响。
二是对于无偿调配的资产，还没有将其纳入到行政事业单位资产管理范围内，导致账外资产形成。此种情况下，行政事业单位资产的真实情况难以得到准确的反映，一旦行政事业单位资产出现问题时，极易出现相互推诿的情况，对行政事业单位的财产安全造成严重的威胁。
三是不考虑房产增值因素。随着现代社会经济的发展，房产作为行政事业单位资产中的固定资产，其地理位置和外部环境逐步发生变化，房产实际经济价值也在不断变化，产生较大的增值。但当前行政事业单位固定资产管理系统中不按公允价值计量，与社会发展实际情况存在严重不符。
（三）管理人员方面
单位的资产管理人员不知道财务账上的资产登记情况，导致责任意识淡薄，而财务管理人员也不了解单位财务账面上的资产专业性的问题，导致行政事业单位资产管理效率低下。管理缺乏专业人员，有些专业的仪器设备资产没有得到充分利用，甚至使用几次就不再用了，造成闲置、浪费。
（四）管理理念方面
目前，行政事业单位的资产购买主要以财政拨款或政府集中采购为主，致使很多行政事业单位对资产的使用和管理缺乏必要的责任感。单位领导只重视资产争取，而忽视了资产的管理及合理运用。无谓的增加资产投入，却对在用的资产缺乏管理。如很多单位财产盘点不及时，或盘点敷衍了事，更有甚者，甚至多年不进行资产盘点。没有严格执行一年一度的资产清查盘点制度。有些单位资产报废不及时，财务报表不真实。正是由于行政事业单位资产管理比较粗放，较长时间不清查、不盘点，导致账账不清、账实不符，数据失真，摸不清“家底”。
三、加强行政事业单位资产管理的有效措施
（一）建立健全资产管理制度
资产管理过程中，应当积极建立健全资产管理制度，并结合各单位的实际情况不断加以完善，切实提高行政事业单位的资产管理效率及效果。行政事业单位的资产管理制度应当包含以下几方面内容。
一是资产构建和使用制度。在行政事业单位运行及管理过程中，其资产构建应当遵循规范的程序，切实保证行政事业单位资产的适用性，避免盲目构建高尖端设备而导致资产配置成本过高，在实际使用中效率过低的情况，进而影响行政事业单位资金使用效率。
二是建立资产监督检查制度。为了切实提高行政事业单位资产管理的总体效果，应当结合单位规模以及实际运行情况来建立有针对性的监督检查制度，强化资产管控，尤其是要采取有效措施来对盲点进行处理，以保证行政事业单位的资产管理效果。单位设置专门的资产管理小组，由各单位一把手负责，并定期开展资产盘点和清查，切实保证资产监督检查工作的稳定高效开展，真正实现对资产的科学化管理。
三是建立规范的调配制度。在行政事业单位资产管理过程中，应当经常检查某些具有广泛适用性较强的专业设备的性能和使用情况，将该类资产与同类资产的情况相比对，确保各项资产都能够得到合理有效的利用。针对经济价值较高的设备，应当建立统一的调配制度，最大程度上减少资产闲置所造成的浪费。
（二）提高资产取得使用和处置的合理性
一是建立规范的信息系统，实现动态化管理。在行政事业单位运行过程中，为切实提高资产管理的科学性和可靠性，应当积极合理运用现代信息技术和网络技术，建立规范的信息系统，通过电脑和网络来开展动态化管理，对行政事业单位资产的实际使用情况进行准确的把握，便于资产管理部门与财务部门实现信息共享，及时进行对接处理和宏观控制，促进行政事业单位资产管理总体效率的提升。
二是规范有偿使用，确保资产保值增值。在行政事业单位资产管理过程中，应当积极规范资产的有偿使用。形成具体的管理措施及办法。比如房产出租、设备出租等，在符合规范的程序情况下，可以公开招标招租。在有偿使用过程中，必须严格执行“收支两条线”政策。必要时要对改造和资产有偿使用进行专项审计。通过多项措施进行管控，使得行政事业单位资产的有偿使用更加规范。同时，落实资产的投入与经营责任，从而确保行政事业单位资产保值增值。
三是实现财务管理与资产管理、预算管理的有机结合。在行政事业单位资产管理过程中，为了更好的提高资产管理效率，应当积极加强财务管理与资产管理、预算管理的有机结合。即在行政事业单位内部建立健全资产管理制度并严格执行，对资产的购置以及报废等业务进行及时的账务处理，定期盘点，做到账账相符，账实相符，最大程度上防止资产流失。与此同时，应当结合行政事业单位实际资产情况和单位自身实际情况来编制资产预算，并以此为依据来申请政府采购。财政部门应当积极加强对各单位的资产预算的监督和管理，严格执行各单位资产预算，确保财政资金的合理化使用。
（三）加强管理与培训，提高资产利用率
一是安排专员对资产进行管理，明确管理方与使用方的职责。在行政事业单位资产管理过程中，包含专业性较强且经济价值较大的仪器设备，需要安排专员进行资产管理并落实具体责任，以强化资产管理人员的责任意识，切实提高资产管理效果。专业性较强的资产，应当由具有专业知识的人员或取得相应资质证书的人员进行管理，以免设备的实际性能受到影响而难以发挥其实际价值。
二是以系统部门为基准单位，建立现代化资产管理模式。在资产管理过程中，针对实验室等具有专业性和高度适宜性的资产，应当以系统部门为单位进行配制，并安排专职人员进行日常管理，避免重复投资，切实提高行政事业单位资产管理效率和使用的效益，改善行政事业单位的资产管理效果。
（四）强化管理意识，完善有效激励和约束体制
一是强化全体成员的资产管理意识。当前社会注重节约型社会的建设，行政事业单位应当充分发挥带头作用，将资产管理与单位绩效考核相联系，切实提高资产管理人员的责任意识，在明确资产管理相关制度的基础上，建立科学的考评体系，全面提升单位每个工作人员对资产管理的认知及重视程度，尤其是专门的资产管理人员，切实提高行政事业单位资产的管理水平。同时建立健全资产管理奖惩机制，对资产管理取得显着成效的单位和个人给予表彰奖励，对资产管理比较差劲的单位，予以批评，甚至惩罚，以激发各单位加强资产管理的积极性，提高资产管理实效。
二是要加大监督检查力度。一方面利用财政部门管理资金的优势，监督预算管理，统筹安排好资金，把好资产采购关口；另一方面要充分利用和发挥审计部门的审计作用和资产管理部门的监督作用，并加大资产审计力度和资产监督强度。对查处的有损资产安全行为及造成资产流失行为的，要依法处理，必要时移交司法部门。
行政事业单位资产管理是行政事业单位正常运行中的重要环节，相关资产管理人员应当充分认知到资产管理的重要性，强化责任意识，采取行之有效的措施来对资产进行管理，从而提高资产的管理效益和使用效率，促使行政事业单位的现代化进程得到长足发展。
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（作者单位：辽宁省营口经济技术开发区医疗保险管理中心）
